今年是“十四五”规划收官之年。“十四五”时期，面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”，带领我们打赢了一场又一场抢险救灾的大仗硬仗，推动应急管理体系和能力建设取得突破性进展和历史性成就。本报特推出“‘十四五’这五年”专栏，展现应急管理的体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，也事关经济社会发展和社会稳定。2024年，国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动，要求精准研判、靶向施策，聚焦解决制约安全生产的深层次矛盾问题，坚决防范遏制重特大事故。

　　临沂市生产经营单位多，干线公路里程长，危化品企业数量、非煤矿山企业数量、机动车保有量、劳动密集型企业数量庞大，安全生产监管任务重。

　　安全生产治本攻坚三年行动开展以来，一方面，我们动真碰硬开展巡查，加大明查暗访力度，“点名道姓”曝光问题，有力压实了相关方面责任；另一方面，我们热情指导服务，对一些重点行业企业开展帮扶指导，多办一些雪中送炭的事情，支持企业安全发展。

　　在这个过程中，我意识到“近水知鱼性，近山识鸟音”，企业员工最清楚企业安全生产的真实状况。只有鼓励员工参与排查治理重大事故隐患，推动企业由“他律”向“自律”转变，才能形成良性的“自我纠偏”机制。按照国务院安委会的部署，我们组织全市1.35万名干部下沉企业一线，宣讲内部报告奖励政策，帮扶企业建立健全生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，培育规上企业“内训师”、小微企业“明白人”等。

　　在我们的帮扶指导下，山东亚洪新材料科技有限公司推行“隐患排查积分激励制度”，将隐患排查数量、质量纳入员工安全积分。员工可凭借安全积分兑换物质奖励，有效激励了员工自主排查隐患的主动性，形成“员工查隐患、老板发奖金、企业抓整改”的隐患治理闭环机制。

　　“如何参加九游娱乐的社区活动？”

　　惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，更显珍贵。安全生产治本攻坚三年行动中，全市生产经营单位事故隐患内部报告奖励等机制逐渐完善，推动营造安全生产“人人重视、人人参与、人人监督”的浓厚氛围……随着一系列整体谋划、重点突破的制度建立起来，应急管理体系日益健全，源头性问题逐步破解，“人人讲安全、个个会应急”蔚然成风。

　　“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势，安全生产治本攻坚三年行动也在持续纵深推进。我们将进一步推动全员“吹哨”查患，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气、真抓实干的作风，多出务实管用的实招硬招，凝心聚力话安全，砥砺前行谋发展。

　　“十四五”以来，国家矿山安全监察局坚持矿山安全生产“一件事”全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。过去，我们是“救火队员”，哪里有事故就往哪里冲；如今，我们更像“防火队员”，强调把工作做在事前，把事故“火苗”掐灭在萌芽之前。

　　安徽省煤矿灾害风险十分突出，矿井老、开采深、规模大、地质条件复杂，瓦斯、火、地压、地温等灾害俱全，大采深导致灾害耦合叠加，防灾治灾难度日益加大。

　　隐蔽致灾因素普查是事前预防的基础保障，就像看病时化验、拍CT、做穿刺一样，只有找准“病灶”，才能对症下药进行预防。

　　令我印象深刻的是，在一次开展逐矿集中会审隐蔽致灾因素普查报告时，我们发现某矿采掘区域上部采空区存在积水条件，矿方未查清老空水情况。根据矿方提供的资料，我与同事分析计算，认为该采空区存在大量老空水，随即要求矿方采取探放水措施。最终，该矿在采空区放水近3000立方米，保障了工作面安全开采。

　　今年，在开展采掘接续计划会审时，某矿为赶施工进度，在采掘接续计划中倒排工期。我们督促该矿上级公司核减其年度产量任务20万吨。该矿负责人事后告诉我：“过去总觉得产量是硬指标，现在才明白，安全才是‘最优解’。”

　　瓦斯曾是安徽煤矿的“心腹大患”。我们落实“一矿一策、一面一策”治理方案，强化瓦斯灾害区域治理、综合治理、超前治理，不断提高瓦斯抽采率、降低风排瓦斯量，实现瓦斯治理效果动态达标，实现了重大灾害由“井下治理”向“井上下联合治理”的转变。

　　“十四五”期间，矿山安全监察部门坚持矿山安全生产“一件事”全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型，强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理。在安徽，我们探索形成“隐蔽致灾因素普查—合理规划采掘接续—立体治理重大灾害—分级管控重大风险”的煤矿事故预防闭环机制，使得企业从被动整改到主动预防，致灾因素从“看不见、摸不着”到查清探准透明化，治理从单点单项治灾到综合立体治理……“预防”二字越来越融入矿山安全治理的血脉。

　　眼下，矿山安全生产形势依然不容乐观，未来之路依然充满挑战。下一步，我与同事将牢牢守住不发生重特大事故的底线，继续稳步推进各项工作，从源头上有效防范各类矿山事故，让矿工生命安全更有保障，让能源安全根基更加牢固。

　　我国是全球大陆地震最频繁的国家之一。习近平总书记多次作出重要指示批示，提出“大震之问”，为防震减灾指明了方向。陕西地处青藏高原、华北和华南三大地块交会处，地质构造复杂，新构造运动强烈。三秦大地，有沟壑纵横的黄土高原，有巍峨雄奇的秦岭山脉。我与同事常常思考，既然地震无法避免，如何最大限度减轻灾害损失？

　　近年来，依托增发国债项目自然灾害应急能力提升工程，全国多个省份同步启动巨灾防范工程，陕西就是其中之一。2024年3月，陕西省全面启动巨灾防范工程项目，并因地制宜定下了“全面提升陕西省地震业务基础能力”的核心目标。

　　地震监测预报预警是防震减灾救灾的核心基础业务，而地震监测站点是地震监测最基本的“神经单元”。地震监测站点改造是巨灾防范工程项目重点工作。

　　令我印象最深刻的，是全省体量最大的地震监测中心站宝鸡站的改造升级。该站的改造，面临新建的三层综合业务楼要在120天内完成从地基到封顶，原有业务系统不能中断、宿舍楼拆除后值班人员安置等问题。我们迅速确立“分线攻坚、协同推进”的思路，倒排工期，加派人员加快施工，保障建材供应与质量监管；安排技术骨干24小时值守，监控数据状态，确保业务不中断，改造工作得以有力有序推进。目前，我们已对全省4个中心站进行升级改造，对93个一般站开展标准化改造，对175个一般站实施了智能化升级。

　　为弥补地震构造探查装备短板，我们新购置了地震数据采集系统、大地电磁设备、无人机激光雷达系统、微动探测等设备，为活断层探查、地震灾害风险区划、地震安全性评价等业务提供关键技术支持；更新服务器、存储、交换机等信息化设备327台，开发了数据质检、防震减灾一体化等软件系统。

　　“十四五”时期，我国建成全球最大规模的预警系统，监测基础不断夯实。国家地震预警工程建成使用，秒级预警覆盖重点危险地区的90%以上，全社会地震灾害综合防御能力得到明显提升。在陕西省，地震监测能力提升至1.5级（关中、陕南达1.0级），可实现秒级预警、分钟级烈度速报，为震灾应急处置争取了宝贵时间。

　　如今，坐在地震预警中心屏幕前，看着实时传回的地球脉动数据，感受着地球的呼吸与心跳，我深切觉得，所有的辛苦和付出都值得。下一步，我们将持续深化工程成果运用，紧盯震情不放松，以更高水平地震安全服务保障经济社会高质量发展。

　　习近平总书记强调，“要坚持以防为主、防抗救相结合，把握防汛抗洪主动权”，“宁可十防九空，不能万一失防”。这为我们做好防灾减灾工作提供了科学方法、前进方向、根本遵循。

　　“十四五”时期，中和村从“总想着等上面指令”，努力向“镇村一级能研判、能决策、能行动”转变，一步一个脚印，不断提升“镇自为战、村自为战”的灾害应对能力。

　　在实践中，中和村摸索出一套“村自为战”的有效做法。通过培训练就火眼金睛，每年组织培训，技术专家实地指导，让大家真正掌握识灾、报灾、避灾的基本技能；排查做到“心中有数”，我们对全村地质灾害点、危房、低洼地带建立台账，定期巡查；动员实现“户户到位”，建立“党员包户”制度，灾情发生时，党员负责联系村民转移。

　　近两年，镇、村普遍制定了“一页纸”预案，明确相关人员的责任分工、转移路线、安置点设置等，常备手摇报警器、铜锣、应急灯等多种应急物资。每个环节都经过反复演练，每个干部都清楚自己的职责，努力确保灾害来临时，大家能各就各位、有条不紊。

　　2025年6月14日19时许，我们当地发布暴雨红色预警。15日零时42分，我发现，一处水沟里涌出大量黄泥水和碎石——这是山体滑坡的前兆。5分钟内，村党支部书记和驻村镇领导赶到现场，当场决定启动村级应急预案，组织群众转移。零时58分，10多名镇村干部用手摇报警器、敲铜锣、拍门喊话的方式，挨家挨户叫醒，并组织转移。4时许，后山的约5000立方米泥石倾泻而下，瞬间吞噬35间房屋，而25户57名村民已全部转移到安置点。

　　推动公共安全治理模式向事前预防转型，要促进专业监测和群测群防深度融合。“十四五”期间，在应急管理部的推动下，基层应急能力标准化建设和安全风险网格化管理不断推进，建成“省—市—县—乡—村”五级灾害信息员队伍。我的体会是，在“镇自为战、村自为战”中，基层干部、党员必须挺身而出，不但要负责灾后掌握和报送灾情，在灾害隐患排查、紧急转移避险等方面也要发挥非常重要的作用。

　　下一步，我们将切实将“防”的功课做足、“备”的功夫下实，包括加强应急管理知识和能力的学习培训，强化日常演练和物资储备，有力筑牢防灾减灾前沿屏障，在风雨来袭时全力以赴守护一方平安。

　　我是江苏省无锡市电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班办公室副主任、市消防救援支队防火监督处负责人孔烨镭。

　　回望“十四五”这五年，我国实施了提升社会消防安全能力、提升公众消防安全素质等重大工程，消防安全风险防控体系进一步完善。近年来，电动自行车引发的火灾急剧增加。2024年，国务院安委办召开视频会议，部署全面启动电动自行车安全隐患全链条整治行动。

　　“如何参加九游娱乐的社区活动？”

　　作为一名与隐患“较劲”多年的消防员，我与同事见证了电动自行车安全治理从“被动救火”到“主动防控”的转变。

　　在无锡，电动自行车生产企业密集、保有量大、流通速度快，但过去一段时间，安全治理却相对滞后。比如，多部门“各管一段、互不衔接”，难以形成合力；在老旧小区难寻合规的充电桩，居民“飞线”充电屡禁难止。此外，居民私自改装电池、推车上楼充电等隐患，成为“老大难”。

　　按照国务院安委办的部署，我们汇总电动自行车火灾数据，针对火灾暴露出的产品质量、违规改装、违规停放等问题，推动建立跨部门协作机制、开展联合执法，深入开展电动自行车“一件事”全链条整治。在一次排查中，我们发现某网点销售的电动自行车充电器存在外壳发烫、线路杂乱等问题。顺着线索追查，我们联合公安等部门，端掉了隐藏在城郊的一处制假窝点，查扣大量不合标充电器和电池。

　　在生产环节，我们指导电动自行车生产企业申报国家“正面清单”，推动建立“一车一池一充一码”追溯体系，为每块电池、每个充电器、每辆车，配备专属的“身份证”。

　　针对老旧小区停放充电难题，我们根据小区规模和需求量身定制充电方案，指导其改造架空层，加装消防设施。

　　废旧电池处置是“收尾关”。我们牵头协调企业、销售网点与政府部门，明确电池置换流程及补贴标准。以前，我常听到居民抱怨“旧电池不知道往哪儿送”，现在居民通过销售网点可置换新车，还能拿到政府补贴。

　　在推动消防安全治理模式向事前预防转型过程中，我的体会是，消除电动自行车存量风险，需要坚持和落实用心用情用力为群众服务。推进电动自行车安全隐患全链条整治，需要各个相关部门齐抓共管，狠抓责任措施落实，高效推进各项任务落到实处。

　　下一步，我们将一点一点啃下硬骨头，以“防”当先，把电动自行车火灾风险消除在萌芽之前；以“细”为要，把整治落到各个环节；以“合”发力，把各方力量拧成一股绳，不断提升辖区群众满意度。