根据海林市委统一部署，2025年3月21日至6月30日，海林市委第二巡察组对海林镇斗银村等15个村党组织进行了巡察。2025年8月22日，市委巡察组向海林镇党委及15个村党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　根据市委统一部署，市委巡察组对海林镇党委开展巡察并反馈各类问题40个。海林镇党委高度重视巡察整改，将其作为践行“两个维护”、推动基层治理现代化、落实全面从严治党主体责任的重大政治任务，提高政治站位，深刻反思、主动认领、举一反三。镇党委第一时间成立巡察整改工作领导小组，明确包保责任，制定分工方案，实行“清单化管理、销号制推进”，细化整改措施、明确责任时限，构建协同整改格局。整改中，领导小组定期督办，包保领导下沉一线指导，及时纠正偏差、闭环推进。截至目前，40个反馈问题已全部完成整改，取得阶段性成效。下一步，镇党委将坚持“当下改”与“长久立”相统一，巩固整改成效，将整改成果转化为推动全镇高质量发展的动力。

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　　一是11个村党支部在开展“靶向补学”专项行动，要求斗银村等11个党支部在2025年10月底前完成黑龙江省委十三次全会、牡丹江市委十三届七次全会及海林市七届八次全会精神的集中学习，确保党员全覆盖。在补学阶段结束后10日内，对11个党支部的学习情况进行全覆盖检查，重点核查学习是否全员参与、记录是否完整、是否形成落实举措，对未按要求完成补学的支部，责令3日内重新组织学习。将全会精神学习落实情况纳入党支部年度考核内容，对学习不扎实、落实不到位的支部书记进行约谈提醒；对连续两次检查不合格的，建议取消年度评优资格；二是8个村党组织在2025年12月底前依托主题党日等集中学习活动，围绕《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等8种指定材料开展学习。对涉及村党组织学习情况进行指导。每月抽查各村学习情况，未按时完成的上报镇级党委严肃问责；三是组织各村开展乡村振兴相关培训，邀请专家授课，组织村书记集中学习乡村振兴最新政策文件、上级会议精神等，重点对党支部书记进行专题培训。组织村书记到乡村振兴工作突出的村庄实地考察交流学习。定期组织村书记开展乡村振兴政策测试，内容围绕近期重点学习的核心政策、最近发布的文件要求，对不及格的村书记要求重新学习并补考，考试成绩纳入每年绩效测评。

　　一是强化“两委”带动能力，每月1次班子专题学习（邀专家讲产业规划等），村“两委”干部及群众代表、党员代表等每人包联5-8户养牛户。制定养牛专项规划，1个月内完成全村养牛产业调研，统计养牛户数、存栏量、品种、养殖场地、技术水平、销售渠道等基础信息，明确产业优势与短板；联合农业农村部门专家，结合村情实际制定《养牛产业3年发展规划》，明确规模目标（如2年内存栏量提升30%）、品种改良方向、养殖标准、产业链延伸路径（如青贮饲料加工、肉牛屠宰初加工）。完善配套服务，每季度1次技术培训，建“专家+干部+能手”帮扶队；对接金融机构，争取养殖专项贷款、惠农信贷等政策，帮助养殖户解决资金短缺问题；联系周边肉牛屠宰企业、食品加工厂、电商平台，签订长期供货协议，搭建稳定销售渠道，避免养殖户“单打独斗”面临的市场风险。健全监督机制，每季召开村民代表会议，通报养牛产业发展进度、“两委”班子服务情况，接受群众监督；对照整改措施目标，开展成效评估，如存栏量增长、养殖户收入提升、合作社运营状况等，对未达标的事项及时调整优化，确保整改措施落地见效。7个村根据各村实际情况，统计汇总各村现有闲置资源，挖掘资源禀赋，各村依据本村实际情况制定村发展壮大集体经济方案，由镇相关部门提供指导意见，如优化现有土地发包模式、推行“土地托管”服务；盘活闲置资产，如有闲置校舍、厂房，积极对接本地商户进行出租，打造库房、仓储点等，提高村集体收入。整合零散账外地、机动地等碎片化土地，发展适应性强的经济作物，村集体统一提供种苗、栽培技术等，收获后按照“农户+集体”进行分配。统一组织各村”两委“成员、村民代表、致富能手等村内重点人群外出考察学习，对标先进地区探索适合本村发展的新路径，优先选择与本村资源禀赋相似、整改成效显著的地区，学习相关经验做法，强化成果转化机制；二是在2025年12月底前，组织各村“两委”班子赴邻近乡镇、村屯考察学习，重点学习产业发展、群众带动经验。安乐村开展“先富带后富”承诺践诺活动，要求村“两委”成员每人联系至少1户脱贫户，制定个性化增收方案。将“干事创业积极性”“带领群众致富成效”纳入村干部年度考核核心指标，考核结果与评优评先、绩效补贴直接挂钩；三是对砂石巷道做好管护，出现雨雪天气采取垫砂石等方式平整巷道保障村民出行便利。整理砂石路面基本情况在满足各类项目申报基础上，及时申报建设水泥路面，解决村民出行难问题提升人居环境满意度。对2600延长米边沟内的杂物进行清理，畅通边沟，保障基本排水功能。新合村整理破损边沟基本情况在满足各类项目申报基础上，及时申报重建（整修）边沟。采取分时供水的方式缓解因管道老化，输水能力不足的缺陷，同时购置抽水泵提升出水量满足百姓用水需求。整理老化供水管道具体位置、长度等基本情况，向水务局申请更换供水管道，在在满足各类项目申报基础上，及时申报重建（整修）供水管道。购置抽水泵、延长水管解决在冬季时因水位下降村民吃水困难的问题，同时安排水管员及时查看管内是否存在冻结现象，对暴露在室外的供水管道，要重点采取防护措施。用保温材料包裹管道,如棉麻织物、海绵、草带草绳等保暖材料加以包裹。防止因冻结导致村民吃水难。整理水位下降点位，老旧管道具体位置、长度等基本情况，向水务局申请在在满足各类项目申报基础上，及时申报打新井建设供水管道。加强全镇范围内人居环境整治工作力度，成立镇级检查小组，增加人居环境整治专项行动检查频次，扩大检查范围，避免走马观花，深入村屯进行实地调研走访，及时掌握解决村民急难愁盼的人居环境有关问题；四是5个村完善缺失的巡林记录及佐证材料，装订成册并存档，定期安排镇相关部门对上述5个村进行重点检查。限期完成整改，清理河道附近生活垃圾、农药包装废弃等，并拍摄留存整改前后照片，村级河长切实将责任履行到位，村“两委”成员定期对河道附近进行日常巡逻检查，镇相关部门定期对各村河长制落实情况进行督办检查。加强日常对各村田长制履职情况的监督管理，定期检查各村各级田长巡田记录及佐证材料，切实将田长制工作责任落实到位。镇级相关部门根据上级“三长制”工作要求，制定海林镇“三长”工作要求及管理制度，按照工作要求对各级“三长”加强管理力度。

　　一是差异化制定预案。2025年9月底前，32个村结合本村实际制定应急预案，明确风险点、应急队伍（由村干部、党员志愿者组成）、处置流程、物资储备清单，杜绝抄袭。镇综合办提供预案模板，逐村审核预案合理性；开展预案培训演练。2025年10月底前，13个村每村组织1次应急预案培训，并开展1次应急演练，留存演练照片、视频及总结报告；镇综合办派专员现场指导演练；建立动态更新机制。2025年11月底前，制定《应急预案动态更新管理办法》，明确每年3月根据村情变化、风险新增情况更新预案；每季度抽查预案执行情况，对未按要求更新或演练的村，约谈村党支部书记；二是全面排查补短板，2025年8月底前，五星村对全村消防、森防器材进行全面排查，对老化、损坏的器材全部更换，建立《消防（森防）器材管理台账》，明确器材位置、购买时间、检修周期、保管人、使用情况等。建立常态管理制度，2025年9月底前，五星村制定《消防、森防器材日常管理制度》，明确器材检查、检修、管理频次和人员，检查及检修情况记录存档。强化安全意识教育，2025年10月底前，五星村组织开展森林防火、消防安全宣传教育，森防方面通过悬挂防火刀旗、条幅，张贴禁火令，微信群转发森防知识等方式组织开展，消防安全方面组织专题培训，重点讲解消防器材使用方法、火灾逃生技巧，提高村民森林防火和消防安全意识。

　　一是15个村在2025年12月底前，按照农村集体经济组织会计制度，15个村“两委”、村监委会参与，核查2020-2024年凭证，对可追溯的支出分类补齐凭证附件，对无法追溯的支出，由村“两委”出具情况说明，附会议记录、现场照片、经办人及证明人签字材料。镇经济发展服务中心在2025年12月底前，组织15个村账务人员及财务负责人开展培训，明确不同支出需附附件类型，每季度抽查凭证完整性。健全责任追究制度，明确村集体经济组织“谁经办、谁负责收集附件，谁审核、谁承担把关责任”，对因故意遗漏、伪造附件导致问题的，依规追究相关人员责任；对多次整改不到位的村，约谈村党支部书记及账务人员；二是10个村在2025年12月底前，修订瑕疵合同（斗银村356份无乙方签字的账外地承包合同，由村“两委”联系乙方（承包户），补签乙方签字；对失联或拒绝补签的，留存联系记录、承包户实际履约证据，针对平和村2023-2024年租赁钩机合同无法人签字问题，联系钩机出租方补盖法人章或签字；对无公章的发票，要求出租方补盖发票专用章，若出租方为个体工商户，补充其营业执照复印件，确保票据合规；组织各村集中学习《民法典》等法律法规，规范各村合同签订要求，加强审核把关力度，完善各村合同签订标准。明确村集体经济组织合同管理责任。“谁签订、谁负责条款完整，谁审核、谁负责合规把关”，对因故意遗漏条款、伪造签字导致合同瑕疵的，依规追究相关人员责任。

　　一是2025年10月底前，制定《村级档案管理工作方案》，明确责任、流程及土地台账等重点档案管理要求，不定期专项抽查，覆盖问题村，对违规情况下达整改通知，限期整改。2025年11月底前，组织各村会计、档案管理人员开展培训开展档案管理专项培训，强化集中管理意识，指导规范存储操作，同时协助相关村检查档案室，配备防潮防虫设备，划分土地台账、账簿专属存放区。2025年12月底前，试点建设与标准推广。打造模范试点。选取5个片区核心村（蔬菜村、永安村、石河村、富强村、新合村）作为试点，严格按照“四有、三全、两规范”标准推进建设；二是江北村等6个村在2025年12月底前，制定《低值易耗品管理制度》，建立《领用台账》，完成现有存货全面清核，盘点现有存货并明确保管人。镇经济发展服务中心牵头推动各村实行“低值易耗品”管理制度，将村级低值易耗品管理情况纳入村务监督委员会重点监督范围，镇经济发展服务中心每季度抽查台账完整性、盘点记录线.着力解决农村土地管理混乱的问题。

　　一是平和村开展全村土地摸排，核实地块位置、面积、用途及权属，建立规范的土地管理台账，限期将老年协会20亩耕地纳入机动地管理。安乐村对2023-2024年水稻种植面积进行实地丈量，追回2户村民多领的1600元补贴并上缴镇财政，重新规范补贴申报流程（需2名村干部实地核实签字确认）。镇经济发展服务中心组织各村开展土地台账规范化培训，明确台账更新、机动地管理要求。镇经济发展服务中心每年开展1次土地台账与补贴申报核查，重点检查机动地管理、补贴数据真实性，防止类似问题反弹。

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　　一是涉及的9个村在2025年12月底前补全2023-2024年不规范派工单（补充用工时间、工种、监工人签字），按要求补全用工记录。泡子村等3个村在2026年2月底前，编制2026年度用工预算（明确各季度用工项目、人数、费用上限）。镇经济发展服务中心组织各村财务人员、用工经办人培训，每季度抽查派工单与预算的执行情况；二是大石头村、富强村在2025年12月底前，调整2024年秸秆禁烧费用列支科目，重新整理财务凭证并报镇经济发展服务中心复核。2025年12月底前，镇经济发展服务中心组织全镇各村学习《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法（试行）》，重点解读“用工范围界定”“费用列支科目”等条款，明确用工范围。镇经济发展服务中心每季度开展1次费用列支检查，对超范围用工的村，立即责令整改；3个村在2025年11月底前，全面核查2020—2022年派工记录，确认虚假派工涉及的金额（斗银村需重点核查12笔可疑派工、安乐村8笔、平和村6笔），追回套取的劳务费并上缴村集体账户。对虚假派工的直接责任人（如村会计、经办人），由镇党建工作办公室（纪检）在2025年12月底前进行约谈问责，情节严重的按程序处理。3个村在2025年12月底前，根据《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法（试行）》建立“派工—核实—公示”机制，镇经济发展服务中心每季度随机抽查，对存在问题的用工责令整改。

　　各村在2025年12月底前，将镇提供的统一模板（含“支委会提议-村‘两委’商议-党员大会审议-村民代表大会决议-决议公开-实施结果公开”6个环节），统一制作流程图并张贴在显眼位置；安乐村、新民村在2025年12月底前，领取统一印发的“四议两公开”专用记录本，将2020—2024年混杂的记录按年度整理归档，反馈问题后各村“四议两公开”会议达到规范化记录；2025年12月底前，组织19个村的“两委”成员开展《关于进一步规范村级组织“四议两公开”决策机制的通知》专题培训，讲解流程要求与记录规范，每季度抽查1次流程图张贴、会议记录及记录本使用情况。

　　一是结合村级工作实际，向斗银村党支部书记发送提醒函，明确党支部书记作为村级工作第一责任人，每月在村在岗时间不得少于20天，确需外出时委托村副书记代行职责并报镇党建工作办公室备案；江头村在2025年12月底前，对未履职的2名班子成员进行约谈，限期返岗；逾期未返岗的，按程序提请调整；收取“村干部月度履职台账”，每月抽查在村工作时间、任务完成情况，纳入年度考核；二是下发《新编基层党务工作手册》及《新编党的组织生活指导手册》，涉及村依托主题党日等集中学习活动开展学习。12月底前组织党员管理专题培训，讲解发展党员规范。对每年度各村发展党员流程进行审核，确保合规；三是队伍“优化储备”。指导村干部物色与培养年轻优秀后备力量干部，并鼓励参与村级事务。能力“帮扶提升”。结对帮扶，村干部配合，协助后备干部在村开展工作。动态“跟踪管理”。持续跟踪后备干部培养情况，每季度对其两村后备力量干部进行考核测评。

　　一是2025年12月底前，斗银村、安乐村支部书记各补讲2次党课（主题含乡村振兴、政策解读），新民村两委班子集中学习《中国共产党农村基层组织工作条例》。2025年12月底前，下发《“三会一课”年度计划模板》，各村于每年年初上报计划并动态更新；每月抽查3个村“三会一课”记录，确保制度落实；二是下发《新编基层党务工作手册》及《新编党的组织生活指导手册》，涉及村依托主题党日等集中学习活动，围绕“民主评议”相关流程开展学习，准确掌握政策要求。涉及村级党组织负责对“两委”成员进行培训，强化制度执行意识。每年度检查整改情况，对问题反弹的上报镇级党委严肃问责；三是下发《新编基层党务工作手册》及《新编党的组织生活指导手册》，涉及村依托主题党日等集中学习活动开展学习。12月底前组织党员管理专题培训，讲解发展党员规范。对每年度各村发展党员流程进行逐步审核把关，确保发展党员程序严谨；四是12个村在2025年12月底前，更正不规范会议记录，召开专题会议重新签字确认；组织参加业务培训，组织各村的“两委”班子成员、会议记录人开展专题培训，讲解《中国共产党农村基层组织工作条例》，提升依规履职意识；常态督查“防反弹”：每季度抽查各村“两委”会议记录，对不规范的责令整改，将记录质量纳入村级党建考核；五是13个村在2025年10月底前，每村开展2次谈心谈线次警示教育（观看案例片）。在2025年11月底前，联合制定《会议记录模板》《廉政建设年度计划》，每季度联合检查；六是9个村在2025年11月底前，每村开展1次普法学习（重点《土地管理法》《治安管理处罚法》）。各村每半年党员带头学习法律法规1次。设立法治宣传角，在村委会或村民活动中心依靠农家书屋，摆放法律书籍、宣传手册，方便村民随时学习；七是涉及村党组织逐人梳理流动党员信息，做好流动党员管理工作。每月由1名村“两委”成员与流动党员开展1次线上沟通建立《海林镇流动党员台账》，指导村级党组织关系工作每年度检查流动党员线上沟通情况，对流动党员管理不到位的上报镇级党委在一定范围内通报批评；八是4个村在2025年9月底前，联系在外后备干部，明确参与方式（线上参会、返乡参与重点工作）；2025年10月底前，为7名后备干部指派培养导师（村党支部书记），每月1次指导；每季度跟踪后备干部参与情况，纳入培养考核。

　　一是组织村“两委”班子成员（不少于3人）成立“巡察整改工作小组”，按“反馈问题—整改措施—完成情况—未结事项”分类整理，形成《本村巡察整改明细清单》；制定《现任班子承接巡察旧账整改计划表》，明确每项任务的现任责任人、推进时限及验收标准（如涉及资金需标注预算来源，优先使用村集体自有资金）；建立“村书记交接清单”制度，今后村书记换届需移交巡察整改资料，镇纪委每季度抽查整改知晓情况；二是组织村“两委班子成员召开本轮巡察整改专题会议，整改任务具体责任人及完成时限，确保整改问题“有人管、有期限”；结合本村巡察反馈问题清单，制定《巡察整改责任分工》与《巡察整改问题动态台账》，11个村制定本轮巡察整改责任分工及整改问题台账，实行动态更新，对整改完成的问题及时进行“销号”；每季度抽查11个村整改责任落实情况，对未分工的村约谈村党支部书记；三是在2025年12月底前，梳理整改相关材料（如会议记录、整改前后照片、资金凭证），缺失的补充完善，按“问题—措施—佐证”分类装订；在2025年12月底前，制定《巡察整改佐证材料清单》，明确不同整改事项需提供的佐证类型；对13个村佐证材料进行验收，验收不合格的限期补正；四是9个村在2025年9月底前，对照上轮巡察反馈问题逐一核查，列出未整改到位的事项（如富强村“集体资产未记账”），制定《整改攻坚方案》；2025年10月底前，联合对9个村开展整改“回头看”，现场核查整改成效；对整改仍不彻底的村，约谈村党支部书记，限期11月底前完成整改，整改情况纳入年度考核。

　　针对15个村级党组织巡察反馈问题，海林镇党委坚持举一反三、标本兼治，以巡察整改为契机，深挖问题根源，聚焦村级党建、基层治理、民生服务等领域共性问题、突出问题，分类梳理、集中整治，推动整改从“解决具体问题”向“解决一类问题”延伸，切实做到整改一个、警示一片、规范一方。

　　下一步，镇党委将持续深化巡察整改成效，一是强化思想引领，持续提高政治站位，压紧压实村级党组织整改主体责任，坚决防止问题反弹回潮；二是常态化开展整改“回头看”，查漏补缺、提质增效，巩固整改成果；三是健全长效机制，将巡察整改与村级治理、乡村振兴等重点工作深度融合，完善村级管理制度，推动全面从严治党向村级基层纵深发展，切实把整改成果转化为夯实基层根基、服务群众的实际成效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电线；电子邮箱。