中国中元国际工程有限公司总工程师、安全城市研究院院长、教授级高工、全国工程勘探设计大师黄晓家

　　他强调要贯彻“两个坚持，三个转变”“以防为主，防消结合”的防灾减灾理念，指出消防安全是城市更新的底线要求。

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　　尊敬的各位领导，各位专家，很荣幸有这样一个机会跟大家报告我们最近的一些实践。

　　我们国家城市更新是发展的必然阶段。城市更新了以后，我们来做什么样的工作，怎么样来针对消防去思考问题。从大建设到目前的城市更新，我们怎么样去实现这样一个历史的跨越，怎么样去考虑消防的问题。我个人感觉到还是有必要去思考这些问题的。

　　首先介绍我们单位，我们单位是一级部设计总局，到今天我们改名叫中国中元国际工程有限公司。这是我这个团队在做城市节水，城市内涝的风险评估。

　　为什么叫安全城市研究院呢？我们涉及到所有的安全的问题，大家都知道现在内涝、消防都是我这个团队在做的，我们也做智慧的一些内容，目前做了智慧机电、智慧暖通、智慧城市、智慧消防，也做特殊相关设计。比如说电动汽车火灾我们已经做完了，目前完全可控，就用自动喷水就可以解决。

　　实际上我们国家的城市发展只根据全国城市工作会议或者最近的两次中央城市工作会议，第四次城市工作会议是2015年开的。那个时间我们要考虑大建设，我们怎么去适应新的建设。但是这一次的城市工作会议，明显的给大家讲的就是限制增量，优化产业链的发展。那么这个发展的模式已经变了，但是实际上大家都知道，我们到国外去甚少有建设的塔吊的，过去我们国家很多，现在很少了，那这个现状就是历史的过程。

　　每一次城市工作会议提出来了不同的观点不同。比如说上次说，空间、规模、产业的三大构建，以及改革、科技文化等等。那么到今年的完全变了，现在我们提出城市6个特点：创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧。但同时我们要强调动能的转换、提质增效、绿色发展的观念。这些发展的观念是我们了解到我们进入到一个新的时代，这个时代是不以人的意志为转移的，那么这个新阶段我们叫城市更新，国际上任何一个国家发展到这个阶段都叫城市更新，我们国家是2015年，住建部开始发文做城市更新。我记得我们那时候在编《建筑与工业给水排水安全评价》的时候，就在考虑很多年以后，也要考虑到它的安全问题。我们在编国标的时候就考虑了，2015年既是第四城市工作会议，又是城市更新的一个起步。到今年大家都知道，我们确立了城市更新，是两办发文的，这就决定了我们国家的战略，不可能再去这个大建了。

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　　现在我们讲防灾减灾，习主席讲的是“两个坚持，三个转变”，是很重要的我们要坚持的准则，以防为主，过去是预防为主，防消结合，这个“以防”跟“预防”已经变了。就是过去讲的预防是什么，基本上是火没发生的时候就要预防，现在以防是包括发生了以后，我们尽快的把它灭掉，也就是说我们消防要灭早灭小，所以实际上现在把它扩展了，因为不可能不发生火灾。发生火灾了以后，要把这个损失减到最小。所以现在的以防为主、防抗救相结合，跟以前的预防为主防消结合有一定的变化，这个变化大家一定要理解。

　　那么现在是预防分了两个阶段，过去是三个阶段，我们争取正确的认识。现在就是说哪里变了，我们要注重什么？灾前预防，然后我们要减轻风险。

　　我们要慢慢地去发现现在城市的模式和方式有了新的变化，我们要正确的去理解，就是两个坚持，三个转变。

　　第二关于城市，对于城市这个更新行动的意见就是两办发的，有很多的内容，其实核心的是什么？就是要发展，要安全、要控制风险、要提升韧性。这些内容，使我们真正核心地理解现在的安全和风险怎么去控制，当下的消防形势我们怎么才能去做到这些事情。

　　大家都知道好房子，李强总理提出安全、舒适和绿色。倪部长同时提出好产品、好设计、好材料、好建造、好服务。

　　我们当下很多的产品不适应新的形式，那这个好材料，不仅仅是建筑材料核心是包括所有的材料，没有好材料也不可能有好的建筑。

　　现在说火灾防控一体化，我们提出了“预防”，还有“防”。这个“防”和“预防”加起来就叫以防为主。预防其实就是控制燃烧，让它不发生火灾，“防”是一旦发生火灾了，我要限制它的损失。消防部队才是“消”。那么真正的“以防为主，防消结合”，我们说发生火灾是必然，但是“防”去占多大的贡献，消防部队占多大的贡献。

　　大家都知道，英国住宅的火灾，他们刚刚撤了消防部队。我多年跟国外的咨询公司交流过，所以一旦要去做这件事情了，恰恰就会说发生这个巨大的事故。那么我们现在讲的是好、安全，安全有很多很多的内容，包括消防，包括结构安全等等其他的。

　　但是核心就是消防，结构安全，只要是我们把这个结构的强度加大，那就行了。但是我们消防安全是很难的，它有不确定性的，这里还有下雨，大家都知道北京今年下雨很多，大雨会产生内涝，这也是一种安全。

　　国际上保险很重要的有几个方向，第一消防，第二是内涝，第三是风灾。也就是说火灾是很重要的一个险种，我们怎么样去做好它的安全和防控。那核心就是产品的质量，没有产品的质量，我们就会很难解决，这个事件，在五好当中，前三好是原图、设计标准和材料。日本人做过研究，在工程当中，工程师是工程的灵魂，设计质量占了70%的贡献，运维只占20%，但是我们国家讲，三分建设，七分管理。其次是我们的产品不到位，产品不到位我们只能靠管理，一个好的产品，最终我们是好服务，是系统治理，作为末端治理，过去倪部长讲，我们一定要像造汽车一样造房子，我们大家都知道汽车有4S店，你要定期去保养，这是不是就是说我们是管理呢？当然是核心，它是对易损件的更换，对这个事情这样去研究判断的。

　　我们国家发展到今天了，2019年我们变成小康社会，我们的人均GDP1万美元，1万美元就叫小康社会。那为什么叫小康社会？它是有定义的。这个定义就是我们从一个发展中国到一个中等发展中国家，1万美元到2万美元叫中等收入陷阱，2万美元以上叫发达国家。当然最近美国人要提高发达国家的水平，现在美国人讲是3万美元，但是这个1万美元到3万元叫中等收入的陷阱。要跨过这个中等收入的陷阱，就一定要搞创新。所以大家都知道，2006年我们说要做创新型国家建设，后来创新始终是在重要的要求当中。大家都知道，先生产，后安全，先污染，后治理，这是一个发展的模式，所有的事情都逃不过去。

　　大家也可以看日本，他在这个发展没到顶峰的时候，火灾一直在上升，美国、英国，我们有的数据全是这样子的。这就是说，全世界的火灾发生是一个规律的，这个规律就是遵循了先生产后安全、先污染后治理的模式。我们国家现在到了小康社会，我们从没有钱到有钱，再到资金过剩，但是投资方向很难找得到。实际上我们现在的核心就是资金过剩了，到了1万美元了以后，就开始这样一个情况，我们要去认知和发现这样的问题。

　　第一，我们现在还是以被动防护为主，到处限制。实际上我们的疏散距离比国际上小了很多，我们很多被动防火的要求很高，同时我们现在这么多年的发展是跟着苏联的，我们跟美国还没有完全接轨，特别是被动防火。但是我们主动防火，基本上跟国际上接轨了。但是技术接轨，设置还没有接轨，我们很多的问题出在产品的质量不高，可靠性很低，消防给水系统，我们调查下来，只有一半的能出水，很多不能出水。我们的火灾报警系统99%存在误报，当然误报有原因，这个我们只能去正确的看待，我们千次火灾的死亡率是发达国家的三倍，这都是我们的现状。

　　比如说现在火灾风险的评估很不精准，我们怎么去处理？我们消防设施的可靠性怎么去提高？总体来说，“智慧”刚刚开始，很多的智慧是夸大。而过去很多人说城市消防说我们数据孤岛，其实我们没有数据，既没有数据，也没有大数据。国际上，通常用数据库，我们至今只有消防局建立火灾统计，这个火灾统计没有有关联的因素，大家讲事物是相互联系的，但是我们只有干干的数据。

　　第二，我们做事也很少，比如说我们现在汽车火灾，因为投入成本高，投入的研究经费不足，所以很多很多的技术是源于国外。能实现的，我们接受，不能实现的，避开了。其实恰恰实现不了的参数是很重要的。

　　大家可以去比较我们的产品标准和国际上的产品标准区别在哪里？存在什么样的问题？我们怎么样去做到这些问题？我们消防标准在马恒处长的领导下，这个标准完成了跟国际接轨已经超越国际上的标准。

　　我们至今消防水泵还是用生产生活水泵替代，生产生活水泵这是一个点。我们要求的消防车上是五个点，完全不一样。我们的控制柜，至今很多的产品还是没有按照国标来做，我们的稳压泵一看，很乱，我们规范要求也不这样实施。我们的消防给水管道至今还在漏水。那这些问题，我们要如何正确地去理解、判定。

　　我们现在对主动灭火的重视不够，投入不足。习主席的那句话是讲的很对的，是以防为主的，不是预防为主，以防为主，会要求所有的消防设施可靠性高，可靠性不高就等于零，但是恰恰我们这么多年，消防设施又在打假，又在提高质量。但是自至今有些企业还是做不到，就是说我们得两个坚持，三个转变，真正做到，我们的共产主义也就实现了。

　　我们什么从一个中等发达国家到一个发达国家的水平。这些都需要我们去做工作。实际上是在座的各位领导，在座的各位同仁，我们怎么去做到这些问题。

　　然后说住宅，大家都知道住宅全世界所有的国家是一样的。死亡人数占总的人数70%。他比如说英国、德国，占80%以上。但是我们至今对住宅的好比说火灾报警系统，自动喷水系统尚没有一个准确的定性让他安装，这些都需要我们进一步的去做工作。

　　接下来我们讲安全韧性的层次。安全韧性的层次对于消防来说，最重要的是建筑物的消防设施跟消防部队的相协调。那么怎么样去协调，比如说国际上对消防站的布局是有严格的规定，要进行风险评估，我们至今消防站的规划标准没有以风险评估的方式来实现，还是简单粗暴的面积来看，4平方米、7平方米一个消防站，多少平方米一级、二级消防站，跟火灾风险没有关系。我们要自主的去改变我们的现状，真正的解决我们的问题。被动防火，其实有时候经济性是差的，但有时候经济性也是好的，那么主动防火、被动防火的经济合理性，怎么去评判呢？我们要重新构建我们的理论体系，这些东西就需要我们做大量的技术研究工作。我们过去从跟随型发展，到现在我们是要主导发展。那么我们要解决我们的一些问题。

　　我们国家的发展其实是城市更新的，这个是工业革命的一个变化。同时我们这么去了解，现在我们说智慧对吧？现在我们是第四次工业革命来了。

　　那么智慧来了其实可能再过很多年，我们的很多的设备会变得很便宜。好比说90年代的时候，一个火灾报警器2000块钱，现在十几块钱，完全可以普及了。当然企业要有利润，我们要合理的定价，而不是恶性竞争。

　　1992年，小平南巡讲话：我们赶上了一个最好的时期。同时我记得很清楚，那时候我们设计院做了大量美国、日本企业的工程，我们赶上了这个产业转移，同时2000年我们加入到的WTO，使我们快速的发展。中国有这样一个机遇，是千载难逢的。假设我们错过了这个机遇就很难了。

　　所以首先我们要感谢抓住了这个机会，苏联倒台了以后，国际上大批的企业进入进来。同时，我们在2000年加入了WTO，使我们有了今天，我们能说世界第二，我们达到1万美元多的这样一个水平，但是接下来我们怎么真正去高质量的发展？我们浪费的钱都是我们在座的所有的人要去还的，这个债要还，我们就没有办法有力量去往前走。

　　因为积攒的能量是解决未来创新技术的问题。但是假如说我们积攒的东西，都耗费了，做了一个产品是坏的，再去换花更多的钱，不符合高质量发展，也不符合行业发展，也不符合美丽家园的建设。所以我个人感觉的核心，这也是住建部部长提出来的：好材料，我们要正确地去理解。

　　然后说工业革命的产业的转移，我们国家抓住了这两次机会，我们实现了产业的转移，从发达国家转移到我们这边。同时我们也很聪明，我们学会了很多东西，是我们现在能站在历史的舞台上，就是说给大家去讲中国制造。那么就是我们国家产业的转移的一个过程，这个产业的转移的过程，从洋务运动，到现在，我们就这么几次转移的机遇。但是我们抓住了，所以今天我们富裕起来了。

　　那么这150多年来到现在，大家都知道城市更新始终是存在的，同时城市更新与自然的属性、文化的属性和经济的属性。那么对国家来说，一定要按照寿命，所以住建部提出了城市体检，这个建筑物能不能被砸掉要体检一下。

　　现在我们说城市更新有各种各样的因素，有产业的因素，有人的因素，有建筑物的寿命，有城市安全等等不同的因素影响，我们要根据不同因素的影响来确定。

　　同时我们说低端产业，高端产业以及结构、舒适等，就是国家这个城市更新的一个过程。从50年代龙须沟，就是城市更新等等这样一个过程。

　　强制性标准要求什么内容？1954年的建筑设计规范里面，有一部分防火的内容，这个都很简单。然后1960版的是真正的是真正的消防规范，是独立的了。总之，消防规范的标准越来越严，安全性越来越高。那么城市更新，前面的建筑没有那么好的消防设施，它存在着既不能用新的，也不能用老的，我只能去实现这个消防安全。既有建筑改造消防规范到里面，提出来的一些要求，当然这里面有很多的问题，我们怎么去做，这是一些方向性的内容，这里面有好多的内容需要设计院，需要在座的各位去解决好，做好。

　　然后它的安全度是不一样的。那么这个安全度用什么评价呢？有人用可靠性，当然对消防来说，我个人认为用火灾风险。美国过去有很多很多的标准，现在变成国际标准？只有十五本，相当于我们的通用规范，但是它的内容并不是那么多。

　　现在我们很多的标准，住建部给了我们一个标准体系的研究。我们把各个国家的标准做了分布和研究。这个中间安全度方式不一样，美国跟我们国家有最大的差异。我们这些年并没完全借鉴过来。

　　然后是消防安全技术路径，我们要了解主动防火和被动防火哪些是合理的，哪些是不合理的。我们怎么去做？用特殊消防设计来说，比如说PH999，在这个顶层设计当中要进行危险源分析，不是简单的照着条文来做的。我们的消防安全目标是什么？比如说建规，保护生命财产安全，其他的还有保护消防队员的安全和给灭火人员提供条件等等。不同的规范有不同的策略。尽管我们国家有这些条件，但是我们在名义上并没有这么去说。在国际上这么多年，美国FM公司火灾保险最重要的消防措施是自动喷水。美国这么多年，证明了有自动喷水的死亡人数千人火灾只有0.7，没有自动喷水的是6.7，增高10倍，大家可以看它的保险也是十倍。所以说美国经过研究，自动喷水灭火系统是最可靠的系统，因为他真正的减少死亡。

　　那这个就是本质安全。我们对民用建筑的本质安全和工业建筑的本质安全是不一样的。我们怎么去正确的分析，怎么正确的去理解。

　　然后火灾危险性，分类和火灾危险源的分析，第一位危险源是可燃物，第二个危险源点火能量，在什么样的情况下要控制点火能量，什么样的情况下要控制可燃物是不一样的。

　　大部分发达国家的电气火灾是4%到15%，我们国家有的地方竟然有60%，核心是什么？电子产品从产品到施工到应用完全不合格，那么我们就反思，这不是消防的事情，这是产品的问题，我们不能把这个事情搅和在一起。

　　通过各个国家的分析比较，差异性是很大的。我们怎么去正确的理解。比如美国高层建筑的起火跟我们国内完全是完全不一样的，这些因素我们要正确的去分析。那么第二危险源大家都知道，仓库都是严禁烟火的，仓库可燃物到处都是，我们要控制他的主要矛盾，那么防火分区等构建和风险源要和国家安全事故结合起来。

　　然后我们要分析各个阶段的因素去应对安全，去做到这些工作了，真正的去体现火灾风险的控制，我们也做了火灾概率的研究。这么多年我们做的火灾概率做的很细，比国际的水平都要高。同时也构建了二元可靠性的技术体系，构建了智慧消防的技术体系，对节能气体也我们做学习。最后我们提出了“以防为主，防消结合”的技术体系。

　　总的来说，既有建筑的改造核心是建筑物的火灾风险低，而不是用了多少设备。它没有风险就可以了，解决问题就行。核心是以问题为导向解决问题。我的报告结束。返回搜狐，查看更多