城市安全是国家整体安全的重要组成部分。消防安全作为城市安全的一条重要底线，既须常抓不懈，也须在相关治理体系的不断完善中积极融入“防未病”“治未病”的理念，以更系统更精准的举措“守长线、打基础、管长远”。近年来，全国各地各部门认真贯彻安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，“事前预防”的公共安全治理模式持续推进，消防安全治理水平有了显著提升，但就“全方位、多层次”的安全防护网络构建而言，还存在着系统性不足，亟待从探索构建新型消防安全治理体系的角度，为推进城市治理现代化、提高城市安全韧性水平提供坚实支撑。

　　社会治理现代化建设亟须更多社会力量深度参与。党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，将“社会管理”提升为“社会治理”。党的二十届三中全会要求“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。新时代以来，社会治理从单一政府主导转向多方主体协同，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理格局，治理目标也从传统的社会秩序维护转变为治理效能的全面提升。这意味着，社会治理现代化建设亟须更多社会力量深度参与。

　　保险业被赋予服务民生保障和实体经济的重要使命。近年来，国家层面先后推出三版保险“国十条”（2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、2014年《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、2024年国务院印发《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》〈以下简称“2024版《意见》”〉），涵盖了从顶层设计到具体实施的完整政策链条。其中，2024版《意见》着眼更大格局，将主要作用对象提炼归纳为“服务民生保障”和“服务实体经济”两类，并从严监管、防风险、促发展等方面明确了下一阶段保险业高质量发展的任务、目标和关键工作领域。

　　传统消防安全模式监管覆盖面不足与消防应急任务艰巨繁重的现实矛盾日渐突出。以苏州为例，当前，传统消防安全监管模式在应对苏州增长的经济体量和日益复杂的城市形态时遭遇了一定的能力瓶颈。数据显示，苏州市消防救援队伍年接处警3.45万起，占全省总量的19.3%，出动车辆8.75万车次，出动人员48.47万人次。如此高频的应急处置任务在占用了消防救援力量大部分精力的同时，也相应地压缩了其日常监督检查和隐患排查的时间、空间。面对全市现有电动自行车950万辆、“三合一”场所14.2万个、出租房屋150万户、“九小场所”27万余家的庞大监管体量，现有的消防安全监管体系已显力不从心。

　　消防维保领域暴露出维保质量参差不齐、被维保单位消防安全意识淡薄、抗风险能力不足等明显短板。消防维保作为消防安全治理的重要环节，与消防监管部门形成专业服务与行政监管相结合的协作关系，两者共同构成消防安全的双重保障机制。然而，当前消防维保市场准入门槛相对较低，部分维保单位仅具备基础的营业执照，缺乏消防设施维护保养检测等专业资质，相关技术人员专业素养不足，导致维保工作往往停留在表面，对消防系统的深层次故障和潜在隐患缺乏有效的识别和预判能力。

　　近年来，中国人民财产保险股份有限公司苏州市分公司（全文简称“苏州人保”）将自身保险服务特色与参与社会治理的企业责任相结合，在以保险安全服务助力社会治理现代化方面取得了积极建设成效。

　　推动“保险+服务”一体化，投保即享受专业消防安全服务。苏州人保打破了传统保险单纯承保理赔的业务边界，构建起“保险承保+专业服务+科技赋能”的一体化服务模式。被保险单位投保后，除享受消防安全综合险以外，还享受集风险评估、制度建设、维保监管、维修管理、应急演练、培训教育于一体的消防安全增值服务。以昆山智慧消防项目为例，现已累计为在保项目提供火灾公众责任、消防设备损失、财产损失风险保障3.57亿元。

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　　搭建“人防+技防”双重保护，实现线上智能监测与线下专业服务相结合。人防层面，建立多层次的专业服务体系。聘请第三方专业机构开展消防隐患排查和风险辨识等现场服务；严格遴选负责任的维保单位，依据消防维保标准并结合各项目实际情况，制定涵盖月度、季度、半年度和年度的分级维保计划；定期组织应急演练和教育培训活动，提升风险识别的专业水准与精准度。技防层面，充分运用物联网和大数据技术打造智能化监控体系。利用智慧消防管理平台实现维保记录、维保报告、报警信息等线上存档，构建全过程信息化监管体系。以相城智慧消防项目为例，项目现场基本可以做到消防报警主机零故障。其他消防设施报修工单基本做到当天报修、当天确认、当天批复、当天派单，并按照故障紧急程度设定不同的维修期限，确保以最短的时间修复系统故障。

　　构建“防控+赔付”体系，前置风险防控降低事故发生概率。将风险管理前置到承保环节，通过系统性的防控措施降低火灾事故发生概率。在制度改善方面，完善消防安全管理制度6项126个条款，如火警信息紧急处理流程、灭火应急预案、疏散应急预案等；完善消防安全管理台账84套，包括消控室值班记录、消防设施故障维修记录、消防设施巡查记录。在维保管理方面，参考法规规范核定消防维保标准207项，制定年度消防维保计划24次，完善维保报告内容392项，维保过程监管531次，维保报告审核531次。在维修管理方面，建立消防设施故障3级管理制度，设置易损消防设施备件1050件，处理维修工单189笔。基于这一系列前置防控措施的综合实施，苏州人保火灾自动报警系统故障率已降至2.11%。

　　一是在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理新格局下，政府主动从“划桨者”转为“掌舵者”，变直接提供服务为营造环境、制定规则、监督执行，重在为多元主体深度参与社会治理创造良好条件。

　　二是健全保险服务融入机制，制定消防安全保险服务标准体系。由政府牵头制定专门的政策文件，明确保险服务参与消防安全治理的基本原则、主要方式、支持政策和监管要求。包括，建立准入机制，设定资质条件、能力要求、信用标准等门槛；设计合理的保险退出机制，对服务质量不达标、违规违法经营的机构进行清退，维护市场秩序；建立消防安全保险服务标准，应涵盖服务资质、服务内容、服务流程、服务质量、技术要求等各个环节。

　　三是制定“政府监管、基层自治、市场调节”三位一体的协调机制与激励政策。政府监管层面，应建立差异化监管和精准监管相结合的新型监管模式。建立风险分级管控机制，施行弹性管理。完善信用监管体系，进行企业和机构消防安全守信激励和失信惩戒。创新消防安全监督管理体系，建立跨部门协同监管机制，汇聚消防、应急、住建、市场监管等多部门监管合力。全方位支持街道社区、业主委员会、物业服务企业等基层组织在消防安全治理中发挥更大作用，建立健全基层自治组织的议事、监督、反馈机制；推动建立消防安全治理的居民参与制度，定期组织安全知识培训、应急演练活动，提升公众的安全意识和自救互救能力；完善市场准入和退出机制，促进市场优胜劣汰。

　　四是完善相关法律法规，强化新型消防安全治理模式法治保障。针对新型治理模式的特点和需求，通过相关法规的修订，重点解决保险服务参与的合法性和规范性问题。制定《消防安全保险服务管理条例》，规范保险服务的市场准入、服务标准、质量监管、退出机制等关键环节。完善政府采购相关法规，建立数据安全和隐私保护专门制度，完善多元化纠纷解决机制。修订相关行政法规，为构建统一协调的治理体制提供法律保障。

　　一是构建多行业多风险类型的“保险+服务”应用体系。在总结消防安全领域成功经验的基础上，积极拓展“保险+服务”模式在其他安全生产领域的应用，构建覆盖多行业、多风险类型的综合性风险管理服务体系。一方面，基于不同行业的差异化风险特征，制定更具适用性、可行性的服务方案和技术路线；另一方面，鉴于风险评估、预警监测、应急处置、损失控制等基本管理逻辑的相通性，为跨行业应用提供基础框架。

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　　二是探索国有企业先试先行的渐进式推广路径。国有企业在资金实力、管理规范、社会责任等方面具备独特优势，有条件也有实力为“保险+服务”模式的试点推广提供探路经验。在具体实施路径上，可从单一企业的局部业务入手，采取小范围试点、稳步推进的谨慎策略。选择1—2家管理基础扎实、风险相对可控的大型国有企业作为首批试点单位，重点验证保险安全服务在风险识别、设备监测、维保监督等基础环节的实用性和可靠性。设定6—12个月的试点周期，分阶段评估试点效果，及时发现问题并调整完善。在国有企业试点取得成熟经验后，通过政策引导和激励措施鼓励民营企业积极参与，形成国有企业和民营企业共同推进的良好局面。

　　三是强化保险服务沟通宣传，争取多方主体理解支持。政府应建立权威、客观的信息传播和政策解读机制。组织权威部门和专业机构开展政策解读和科普宣传，客观介绍保险参与消防安全治理的基本原理和运作机制。建立统一的信息发布平台，定期发布试点进展、典型案例、政策动态等权威信息，为社会各界了解新模式提供准确渠道。组织专题研讨会、论坛会议等学术交流活动，邀请政府部门、保险机构、专家学者、社会智库深入探讨新型治理模式的理论基础和实践价值。支持新闻媒体开展客观、全面的报道，既要宣传新模式的积极作用，也要理性分析面临的挑战和问题。在推广方式上，应坚持实事求是、循序渐进的原则，注重典型示范和经验总结。选择试点效果良好、管理规范的项目作为示范样板，组织相关部门和单位实地考察学习。建立经验总结和案例分析机制，系统梳理试点过程中的成功做法、存在问题和改进措施，提供参考借鉴。支持行业协会、社会智库、专业机构开展相关培训和交流活动，提升各方主体对新型治理模式的专业认知。建立定期评估和反馈机制，了解社会各界对新型治理模式的认知变化和意见建议，及时调整推广策略和重点。强化监督管理，防止出现误导性宣传和过度包装。

　　一是加强专业人才队伍建设，夯实消防安全治理人才基础。新型治理模式需要既懂消防安全又懂保险业务、既掌握传统管理又熟悉现代技术的复合型人才，亟待提升现有的人才培养体系。建议统筹规划、系统设计专业人才培养的体制机制和政策措施。建立消防安全治理人才培养的统一规划，明确不同层次、不同类型人才的培养目标、标准要求和实施路径。建立产学研协同育人机制，合作建立实习实训基地，让学生在实践中掌握专业技能。完善职业资格认证体系，建立消防安全服务从业人员的准入标准和资质要求，规范市场准入和职业发展。建立继续教育和在职培训制度，支持建立行业人才交流平台。注重理论学习与实践锻炼相结合，突出复合型人才和创新型人才的培养。建立消防安全治理专业人才库，分类建档、动态管理，为人才培养和使用提供基础支撑。实施专业人才培养工程，选拔一批业务骨干进行重点培养，提升其专业能力。开展跨部门、跨行业的人才交流项目，让消防部门人员到保险机构学习风险管理经验，保险从业人员到消防一线了解实际需求，实现知识融合和能力互补。建立人才评价和激励机制，完善职业发展通道，提升专业人才的社会地位和经济待遇，增强职业吸引力和荣誉感。

　　二是推动“AI+保险”深度融合，提升风险识别和预警水平。建议保险公司加大AI技术研发投入，与科技企业、高校院所建立合作关系，共同推进技术创新。同时，政府应出台支持政策，鼓励AI技术在消防安全领域的应用，推动形成“AI+保险”的新业态。

　　三是完善技术支撑体系，增强新型治理模式运行保障能力。政府应重点建设以实时监测和智能预警为核心的技术支撑平台。针对消防设施状态监测需求，建设覆盖消防水泵、喷淋系统、报警设备等关键设施的物联网感知网络。围绕报警主机远程监控需求，建设统一的消防报警信息接入平台，实现各类报警信息的集中汇聚和统一处理。建立消防安全物联网设备和系统的技术标准体系，规范设备接口、通信协议、数据格式等技术规范，确保不同系统之间的兼容性和可操作性。

　　四是坚持标准化建设与差异化应用相结合，注重系统集成和数据融合。建设统一的消防安全数据中心，整合各类传感设备的实时数据，建立消防安全监测数据库。建立分级分类的预警响应机制，根据风险等级和紧急程度设定不同的预警阈值和响应流程，确保重要风险得到及时处置。建立跨部门、跨地区的信息共享机制，打通消防监测系统与应急指挥、安全监管等其他系统之间的数据壁垒，实现监测预警信息的协同共享。建立技术运维保障体系，明确设备维护、数据备份、故障处理等运维职责，确保监测预警系统安全稳定运行。