2025年9月24日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，应急管理部部长王祥喜和应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天，应急管理部党委委员、国家矿山安监局局长黄锦生，应急管理部党委委员、中国地震局局长王昆介绍“十四五”时期应急管理改革发展成就，并答记者问。

　　应急管理部部长王祥喜在新闻发布会上介绍，“十四五”时期，我国应急管理走过了一段很不平凡的历程。面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”，关键时刻习近平总书记亲自谋划、亲自部署，带领我们打赢了一场又一场抢险救灾的大仗硬仗，推动应急管理体系和能力建设取得突破性进展和历史性成就。

　　从统计数据来看，“十四五”规划应急管理的主要指标提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的一些变化。安全生产方面，2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数首次降到个位数，这也比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生产安全事故起数、死亡人数还在持续下降。自然灾害方面，主要表现为“三个下降”，也就是2021年至2024年平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降了31.3%、23%和34.3%。

　　一是事前预防更加严密。“十四五”时期我国应急管理在理念和实践上的一个重大提升，就是治理模式向事前预防转型。把“防得住”作为硬道理，全面加强了“防”的工作，有两项工作尤其值得一提：一项就是实施提高自然灾害防治能力九项重点工程。这是习近平总书记亲自出题、亲自部署的重大任务，各级针对防灾减灾救灾关键领域和薄弱环节建成了一批基础性、标志性、骨干性工程，带动我国自然灾害防治水平全面提升。另一项就是开展了安全生产治本攻坚三年行动。扎实推进畅通“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全4项重点任务，并且紧盯群众身边风险，有力地开展了重大隐患排查治理，深入开展了燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危化品等“一件事”全链条整治，有效堵塞安全漏洞。以电动自行车火灾事故为例，进行专项整治以后，伤亡人数比整治前下降了86%。

　　二是应急处置更加高效。建成国家应急指挥总部，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。加强自然灾害防抗救一体化应对，主动预置应急力量，打好防大灾抢大险总体战。“十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对四川泸定地震、重庆山火、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害。今年年初西藏定日发生6.8级地震，震中海拔4500多米，当时最低气温达到零下17度，高效开展了人员搜救、群众安置等工作，受灾群众当晚就住进了棉帐篷、烤上了火炉，藏历新年前又全部搬入了活动板房。现在，灾区高标准重建的住房已经陆续建成，很多受灾群众搬进新家，开始了崭新的生活。

　　三是队伍能力更加过硬。中央安排国债资金近600亿元实施自然灾害应急能力提升工程。国家综合性消防救援队伍的规模现在增至近22万人，基本建成了6个国家区域应急救援中心，建成113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍，社会应急力量实现规范发展。高质量开展“应急使命”系列实战化演习，极端复杂条件下的救援能力有效提升。今年缅甸发生了7.9级地震，我国是派出救援人员最多、到达灾区最快、营救幸存者最多的国家，这充分展现了中国速度和中国力量。

　　四是支撑保障更加有力。坚持依法治安，推动修订《突发事件应对法》《安全生产法》等一批法律法规，制定完善《突发事件总体应急预案》和各类专项预案，将安全生产的强制性标准占比提升到90%，以硬标准来倒逼安全水平提升。坚持科技兴安，实施装备创新发展行动，以新质生产力赋能新质战斗力，一批先进装备投入实用，比如2架新舟60灭火飞机交付列装，实现我国大中型固定翼灭火飞机零的突破。坚持人才强安，组织实施“应急科技领军人才”等人才计划，全国已经有几十所高校都设立了应急管理学院或相关专业，培养造就了一大批懂应急、会应急的优秀人才。

　　“‘十四五’时期，我们以党的创新理论为指导，坚定走好新时代中国特色应急管理之路，实现了应急管理的体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。”王祥喜说，“‘十五五’时期，我们要坚定历史自信，保持战略定力，以改革创新精神进一步推进应急管理体系和能力现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。”

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，也事关经济社会发展和社会稳定，党中央、国务院高度重视，各方面都高度关注。“我们主要围绕‘从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题’这个总目标，开展安全生产治本攻坚三年行动，今年是开展的第二年，落实落地了一批治本举措，取得显著效果。”王祥喜介绍说。

　　第一，抓源头治本。把排查整治重大事故隐患作为防范重特大事故最直接、最有效的手段，推动出台了64项重大事故隐患判定标准，行动开展以来，各地累计排查重大隐患116万多项，整改率达到98.4%，其中企业自查占比从行动之初的37.1%提高到了目前的52.5%，反映出企业作为安全生产的责任主体，正在由“他律”向“自律”转变。坚持从准入条件、产品质量、生产工艺等方面深挖事故源头病根，推动出台了电动自行车、燃气、危化品、充电宝等一批强制性标准，通过标准引领，促进了本质安全水平提升。

　　第二，抓责任治本。责任制是安全生产的“牛鼻子”。坚持系统观念，围绕“一件事”全链条来明确各个环节责任，逐一落实责任措施，推动了各方齐抓共管；动真碰硬开展中央安全生产考核巡查，加大明查暗访力度，“点名道姓”曝光问题，有力压实了相关方面责任。“我在企业工作过，深知落实企业主体责任的重要性，所以我们一方面严格规范安全生产执法，一方面热情指导服务，对一些重点地区重点行业企业开展帮扶，多办一些“雪中送炭”的事情，支持企业安全发展。”王祥喜介绍说。

　　第三，抓科技治本。加强安全风险监测预警体系建设，实现了对全国7600余家危化品企业、3300余处煤矿、3800余家工贸企业、1200余家烟花爆竹生产企业的在线监测。加快高危行业“机械化换人、自动化减人”，现在全国煤矿有1900多个工作面实现了智能化开采，2500多台无人驾驶车辆在各类矿山推广使用，1400多套化工老旧装置实行分级分类处置，90%的化工园区建成封闭化管理、智能化管控平台，科技在治本中的作用愈加凸显。

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　　第四，抓人员素质治本。开展从业人员安全素质能力提升行动，联合中央党校等单位，对全国近2万名危化企业、1.85万名燃气企业、1.3万名矿山企业，以及近2万名金属冶炼企业的主要负责人，不分所有制性质，也不分企业规模大小，先后集中起来进行安全专题培训，此外还对8万余名重点企业消防安全有关人员和3万余名旅游业从业人员进行了集中培训，这样的规模和力度可以说前所未有，有力推动了有关从业人员明责履责尽责。

　　“实践证明，治本攻坚三年行动抓准了安全生产的主要矛盾，符合安全生产规律。我国安全生产基础总体薄弱，安全生产形势依然严峻，下一步我们将持续加大力度，深化治本攻坚，努力实现安全生产形势的根本好转。”王祥喜介绍说。

　　应急管理部党委委员、国家矿山安监局局长黄锦生在新闻发布会上介绍，“‘十四五’以来，我们坚持矿山安全生产‘一件事’全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。2021-2024年平均每年发生矿山事故起数、遇难人数分别比‘十三五’下降29.7%、29.1%。”

　　在地质先行方面，强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查。隐蔽致灾因素普查是事前预防的基础保障，就像看病时化验、拍CT、搞穿刺一样，只有找准“病灶”才能对症下药预防。出台了矿山隐蔽致灾因素普查规范，加强会商督导，推动各地普查矿山7081矿次，22个省份134个连片矿区启动了区域性普查，也初步实现了“一张图”信息化管理。

　　在超前治灾方面，强力推进重大灾害治理科学化、系统化、规范化。重大灾害治理是事前预防的重中之重。建立了技术支撑工作机制，分灾种公开发布防控重点，稳步开展煤炭深部安全开采工程试验，着力突破“卡脖子”技术。着力狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理、工程治理，340处煤与瓦斯突出矿井实施了保护层开采，95处煤与瓦斯突出矿井实现了地面井瓦斯抽采。

　　在风险管控方面，强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理。风险管控是事前预防的关键环节。常态化开展重大风险分析研判，建成重大风险监测预警“一张网”，已接入所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山感知数据，健全机制、压实责任，24小时看网盯网、研判管控，有效化解各类矿山安全风险隐患。

　　在隐患整治方面，强力推进重大事故隐患动态排查、闭环整改、动态清零。重大事故隐患整治是事前预防的重要举措。修订了重大事故隐患判定标准，建立完善重大事故隐患“一库四机制”，也就是数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制；不断规范检查执法工作体系，构建轻微违法免罚、自查上报不罚、重大恶意违法必罚、举报核实和重复违法重罚的工作机制，着力倒逼企业主体提升自查自改自律的内生动力。

　　在应急处置方面，强力推进由事后救援向全程管控转变。应急处置是事前预防的“最后一道防线”。深入开展自救器“打假”专项整治行动，强化自救器实操培训和各类灾害实操应急演练，全面提升应急处置能力。出台矿山重大变化及时报告制度、遇事故征兆及时撤人制度等，完善极端天气“叫应回应响应”机制，推动及时处置应对各类突发情况。

　　“下一步，我们将继续稳步推进各项工作，有效防范各类矿山事故。”黄锦生说。

　　应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天在新闻发布会上介绍，“‘十四五’以来，我们实施了提升社会消防安全能力、提升公众消防安全素质等重大工程，消防安全风险防控体系进一步完善，消防治理模式向事前预防进一步转型。”

　　一是坚持什么问题突出就整治什么问题。对高层建筑、大型商业综合体、多业态混合经营等高风险场所，分类开展隐患排查整治，着力遏制容易造成群死群伤重特大火灾事故，围绕占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口等突出问题，组织开展了畅通消防“生命通道”行动，拆改影响逃生和灭火救援障碍物1398万处，督改占堵疏散通道、安全出口问题485万处。“特别是近两年来，对于责任主体多、监管链条长的领域，按照党中央、国务院部署要求，正在推进电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料安全隐患三个‘全链条’整治，已取得阶段性成效。比如电动自行车整治，一方面推动提升安全标准，打击非法改装，建成投用充电端口4559万个。一方面严控进楼入户停放充电等危险行为，电动自行车火灾由整治之初的每月每百万辆5.6起下降到2起。”周天介绍说。

　　二是既守牢安全底线又强化服务保障。坚持统筹发展和安全，把消防工作置于经济社会发展大局中谋划部署推进，一方面严格消防监督执法，消除火灾隐患；一方面规范消防监督检查，推行便民利民措施，优化营商环境。全国人大常委会修改消防法，取消消防技术服务机构资质许可，实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理。加强消防标准规范供给，推动批准发布消防领域国家标准、行业标准98项，各地出台消防领域地方标准326项，为精准防控火灾风险提供支撑。

　　三是凝聚多元合力夯实消防治理基础。树立系统集成观念，注重社会多元共治，强化政府消防工作考核，压实消防工作责任。联合有关部委，分行业、分条线开展消防培训，培养消防安全“明白人”850余万名。广泛开展群众性消防宣传教育活动，4224个消防科普教育基地免费对群众开放。内部挖潜，组织消防救援站参与防火巡查、宣传教育等“防消联勤”工作，将管理和服务的触角进一步向基层延伸。

　　“下一步，我们将加快推进消防治理模式向事前预防转型，以高水平消防安全更好地服务高质量发展。”周天说。

　　“十四五”以来，国家综合性消防救援队伍从灭火救援为主，向“全灾种、大应急”转变。当被问到国家消防救援局在提升综合应急救援能力方面采取了哪些措施，取得了哪些进展时，周天回答说：“‘十四五’期间，截至上个月底，消防救援队伍接处警量已达1027万起。面对艰巨繁重的任务，我们着力从四个方面提高能力，应对挑战。”

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　　一是持续加强练兵。每年组织开展大练兵活动，加强实战化、模拟化、基地化训练，强化熟悉演练、战例复盘，制定完善各类预案，开展等级达标考核和指挥能力考评。针对高层建筑、地下工程、大型综合体、化工灾害事故等救援难题，组织开展课题攻关，创新战法训法操法，完善处置规程和指挥要点。在去年的世界消防救援锦标赛上，中国消防代表队取得了男子团体冠军的优异成绩，充分展现了我国消防救援的练兵效果和专业能力。

　　二是打造尖刀力量。按照国家部署，在全国统筹布局建设6个区域应急救援中心，优化组建10个机动总队、一个航空救援总队，实现重要区域机动力量全覆盖。加强消防特勤力量建设，在全国分灾种组建一大批救援能力强、装备精良的攻坚组和专业队，提升攻坚克难的能力。以消防救援队伍为骨干组建的中国救援队，先后赴土耳其、缅甸等国家执行国际救援任务，体现了大国的责任担当。

　　三是完善力量体系。在建强应急救援主力军、国家队的基础上，推动构建多元化消防力量体系。“十四五”期间，各地党委、政府加大投入，全国新建城市消防站3538个，总数达到1.15万个，较“十三五”同期增长44%；新建政府专职消防队6692个，新招录政府专职消防员11.4万人，总人数达到25.5万人，消防救援力量得到明显扩充。同时，还深化与军队应急力量和各行业领域专业救援力量、社会应急力量共训共练机制，在重大事故灾害救援中互相配合、协同处置。

　　四是夯实保障基础。一方面紧跟职能拓展，加快常规消防车辆的装备配备，一方面强化科技赋能，加快举高救生、化学侦检、无人机、机器人等新型车辆装备配备。这几年，新增消防车辆2.3万辆，防护装备439万件套，灭火救援器材202万件套，让消防救援人员有了更多的救生“利器”，也降低了作战风险。

　　“下一步，我们将忠实践行习近平总书记重要训词精神，不断提升综合救援能力和专业处置水平，全力做好防风险、保安全、促发展各项工作。”周天介绍说。

　　谈到在提升矿山安全科技支撑保障方面做了哪些工作，黄锦生介绍说：“‘十四五’期间，我们坚持科技兴安、科技强安，始终把科技创新作为防范化解重大安全风险、提升本质安全水平的关键抓手，大力推进发展矿山安全领域的新质生产力。”

　　在推进关键技术攻关方面，共推进实施15项国家级科技攻关项目，发布241项矿山安全科研项目，推广44项先进技术装备，淘汰10项落后工艺装备。同时，组织开展10场“矿山安全科技进矿区”活动，累计组织389名知名专家到现场授课，展示推广先进适用技术和装备，为全国线万人次送科技、送服务，推动产学研用精准对接。

　　在矿山智能化建设方面，联合六部门发布《关于深入推进矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》，系统规划矿山智能化建设；联合有关部门推出两批矿山机器人应用场景，全面推动了高风险、脏苦累岗位机器人替代；联合有关部门培育发布两批智能化示范煤矿，组织开展两届“数字矿山提升本质安全”活动，充分发挥示范引领作用。比如与2020年相比，全国煤矿智能化采掘工作面由494处增加到1930处。

　　在执法信息化方面，先后出台了36项标准规范，实现了监测预警和远程执法“从无到有”；建成矿山安全风险监测预警“一张网”，建立“预警—处置—核查—反馈”全流程的监管机制，全面实施了远程监察执法方式，着力推动由“眼看手摸”向信息化远程监察执法的转变。目前，全系统累计开展远程监察执法1万余矿次，发现问题隐患4.2万余项，其中重大事故隐患480余项，及时化解消除了一大批重大安全风险隐患。

　　“后续，我们将在矿山安全科技政策引领、平台建设、成果推广方面持续用力，全力提升矿山本质安全水平。”黄锦生介绍说。

　　谈到应急管理部在推动全社会参与应急管理方面开展的工作，王祥喜介绍说：“近年来，我们锚定‘人人讲安全、个个会应急’这个主题，开展了一系列安全宣教活动，推动全社会深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，持续强化群防群治，全社会重视安全、参与应急的氛围更加浓厚。2022年7月重庆山火集中爆发，老百姓自发地用摩托车爬山送消防员、送水、送干粮，筑起了一道‘人’字形的防火长城，那种万众一心的场面确实令人非常感动。我在这里用三个词来介绍一下我们的主要做法。”

　　第一个词是宣传，就是广泛宣传普及安全知识。聚焦“畅通生命通道”“查找身边安全隐患”等群众可感可及事项，开展“安全生产月”“防灾减灾周”“消防宣传月”等活动；组织开展系列安全知识发布会，推出“全民安全公开课”科普节目，举办应急管理普法知识竞赛活动。还常态化组织应急演练，把安全知识和应急技能普及到企业车间、田间地头、校园课堂、社区家庭，社会公众安全意识和应急能力明显提升。今年1月份，陕西秦岭山区路边荒草着火，一名热心群众教科书式组织灭火，成功地阻止了火势的蔓延，这个视频也迅速登上了热搜。

　　第二个词是发动，就是广泛发动群众来报告问题隐患。大力倡导安全“主人翁”精神，建立了员工内部报告和群众社会监督两个渠道，鼓励企业员工和社会公众来报告或者举报问题隐患。去年全国共受理安全生产举报56.2万件，其中查实数量达到了33.3万件，查实率接近60%。“比如，我们根据群众的举报，发现山西一煤矿隐蔽工作面严重违法行为，这个隐蔽工作面瓦斯还严重超标，当时还有数十人在井下作业，可以说是群众帮助我们拆除了一颗随时可能爆炸的‘定时炸弹’。”王祥喜举例说。

　　第三个词是培育，就是大力培育群众防灾避险能力。推进基层应急能力标准化建设和安全风险网格化管理，建成了“省—市—县—乡—村”五级灾害信息员队伍，全国总人数已经超过100万人，他们不但负责灾后掌握和报送灾情，在灾害隐患排查、紧急转移避险等方面也发挥着非常重要的作用。今年6月15日，广东茂名一名村干部半夜1点发现道路涌水险情，她就和其他村干部一起挨家挨户敲门预警，迅速转移了57名村民，1小时以后山体轰然滑坡，没有造成一个人伤亡。这样的案例还有很多，去年超过1万户3万人成功避险，就得益于灾害信息员和老百姓第一时间发现隐患、第一时间尽快组织转移。

　　“人民群众既是安全成果的享有者，也是安全治理的参与者。下一步，我们将继续走好群众路线，大力培育安全文化，筑牢应急管理人民防线。”王祥喜强调。返回搜狐，查看更多