上海市消防救援局于2025年8月1日下午14时举行专题新闻发布会，介绍上海消防持续优化营商环境工作部署，推出并发布十二项便民利企措施，通报上半年度本市火灾形势和相关特点。

　　上海市消防救援局新闻发言人、新闻宣传处处长姚海荣主持，上海市消防救援局副局长沈渭勇、法制与社会消防工作处处长刘菲、防火监督处副处长闫霁、浦东新区消防救援局副局长张志强、黄浦区消防救援局副局长吴郁出席。

　　大家下午好！首先感谢大家出席今天的新闻发布会！借此机会，我代表上海市消防救援局对各位媒体朋友长期以来对上海消防工作的关注、理解、支持，表示衷心感谢！

　　今年上半年，上海消防救援队伍共接报处置各类警情3.7万起，同比下降5.5%，共出动消防救援人员51.5万人次、消防车6.7万辆次，从灾害现场营救被困人员3232人，疏散遇险人员1579人。其中消防管辖火灾事故7945起，造成17人死亡、38人受伤，直接财产损失8115.8万元，未发生较大及以上火灾。同比，火灾数和损失数分别下降4.6%、3.9%，亡人数、伤人数分别上升6.3%和18.8%。（不包含放火、爆炸、军事设施等火灾事故）

　　一是从火灾类型看，主要为户外火灾和建构筑物火灾，分别占比47.9%和43.1%。二是从起火原因看，主要为电气火灾占比28.9%、吸烟不慎起火占比28.8%、生活用火不慎起火占比21.4%。三是从亡人情况看，居住场所火灾造成14人死亡，占比82.4%，为火灾亡人的高发场所。四是从专项治理成效看，电动自行车、厂房仓库、违章动火火灾同比均不同程度下降。共发生电动自行车火灾207起，伤2人，未造成人员死亡；同比，火灾数下降29.4%，亡人数减少2人，受伤数减少5人。共发生厂房仓库火灾63起，造成2人死亡、1人受伤，直接财产损失2683.3万元。同比，火灾数、损失数分别下降46.6%、15.8%，亡人数增加1人，伤人数减少2人；共发生违章动火火灾34起，造成1人受伤，直接财产损失80万元，同比，火灾数、损失分别下降27.7%、16.4%，伤亡人数均持平。

　　城市安全是直接关系到人民生命、财产安全的大问题，容不得一丝大意！在做好防灭火工作的同时，上海消防部门对标本市营商环境行动方案，在连续两年出台便民利企措施的基础上，今年7月23日，印发《“聚焦提升企业感受 持续优化营商环境”便民利企十二项措施》，下面我从三个方面向大家作介绍。

　　我局对标群众反映强烈的问题，注重解决企业急难愁盼，在前两年分别推出8项措施和12项措施的基础上，今年3月底在浦东、黄浦、闵行、奉贤等四个区，先行先试，重点围绕优化许可办理、规范涉企检查、创新消防监管、助力基层消防治理等四个方面开展试点工作，经过三个多月的试点和政策论证，制定出台12项便民利企措施。

　　第一方面是提升消防许可办理质效，支持企业落地发展方面。公众聚集场所在投入使用、营业前办理消防安全检查，这是消防部门法定的许可事项，围绕提升许可办理质效，推出三项措施：

　　一是继续深入推行告知承诺制，实现“承诺即准营”，当天申请当天办结。从2020年起，开业许可就开始施行告知承诺制。去年我局就线下“先检查后发证”传统办理模式，推出了压缩办理时限的措施，办结时限由13个工作日提速至7个工作日。今年继续深入推行告知承诺制，进一步优化办理流程，申报全程无需前往窗口办理，无论是材料提交、审核反馈，还是检查结果领取，所有流程均可通过线上完成，实现“零跑动”；在申报阶段，继续坚持申报材料容缺受理制度，除了许可申报表和承诺书以外，其他材料均可在现场核查时补齐即可；受理后，实现当天申请当天办结。

　　二是推行部门协同办理制度，解决企业“多头申请、多次检查”问题。我局和住建部门多次协商研究，在前期试点的基础上，针对公众聚集场所的建设单位和使用单位为同一主体的，申请单位可以在申请办理建设工程消防验收、备案抽查同时，向消防部门同步申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，消防部门联合建设管理部门按照“并联许可、联合检查、并联发证、限时办结”的工作模式，全力提升许可办理质效。

　　三是拓宽体育健身场所楼层设置范围，服务“文旅商体展”产业发展。根据法律和规章规定，面向公众的营业性体育健身场馆纳入“公共娱乐场所”这个法定范畴进行管理，对于设置的楼层也有特殊限制，只能设置在地下1层及以上各楼层。为紧跟本市体育健身场馆专业化、小型化发展方向，为健身场馆落地创造更加便利的条件，经过调研，明确两类健身场所，其选址不受公共娱乐场所设置楼层要求的限制，这两类场所包括：一是全市篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、高尔夫、台球等面向公众开放的营业性室内球类体育健身场馆，二是建筑面积不超过300m2设置声光报警装置，且不含有桑拿等洗浴功能的健身场所。

　　一是实行计划检查和亮码检查，全面规范涉企检查行为。从今年1月份开始，我局作为本市规范涉企检查工作先行先试部门，明确消防领域涉企检查实施“计划公开、亮码检查、严控频次”的要求。除触发式检查外，所有检查一律施行“有计划检查”；检查活动施行“无码不检查、检查必亮码”；为减少重复检查，明确对同一企业一个年度周期内最多实施一次消防监督检查。经过半年多的施行，消防监督检查单位数量同比去年下降9.4%。

　　二是建立无事不扰制度，减轻企业迎检负担。为进一步鼓励消防安全重点单位加强自我管理，推动企业主动履行消防安全主体责任，将监管资源更有效地配置到风险较高的领域和对象，在分类监管的基础上，面向消防安全重点单位建立“无事不扰”制度，单位对标自主申报后，消防部门根据单位信用记录和消防安全风险状况综合评定，符合条件即纳入“无事不扰”的名录管理，对名录内的单位，在规定期限内，不实施现场检查。

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　　三是继续推行“轻微不罚”“首违不罚”，让企业感受到“有温度的执法”。对于初次违法，并及时改正且未造成危害后果的，积极适用“首违不罚”，对于违法行为轻微，并及时改正且未造成危害后果的，适用“轻微不罚”，给予社会单位一定的容错空间，以提醒教育方式引导主动纠偏改过，让企业体会上海法治精神及法治温度。

　　一是开展跨部门综合监管，实现“综合查一次”。我局在配合参与37个行业的跨部门综合监管事项的同时，今年牵头开展厂房、仓库消防安全和消防产品质量等2个事项的跨部门综合监管工作，全面实施“进一次门、查多件事”。

　　二是推行非现场消防监督复查，实现“无感监管”。除重大火灾隐患整改、举报投诉火灾隐患整改、申请解除临时查封、开业许可的复查等四类情形外，其他复查检查以非现场监督复查形式开展，实现执法成本和社会效益的双赢。

　　三是深化消防安全指导性服务，助力企业提升消防安全管理能力。在市区两级消防官方微信公众号开通“指导式服务预约平台”，为企业提供开办前消防政策咨询、隐患整改方案技术指导、消防安全培训、灭火和疏散预案制作等四项技术指导服务。通过“线上+线下”融合服务，帮助企业解决消防管理难题，全面助力企业提升消防安全自主管理能力，为企业发展营造安全、高效、便捷的营商环境。

　　一是服务营业性演出、展览展销等大型群众性活动开办，出台消防技术指引。针对上海每年营业性演出演艺、展览展销等大型群众性活动多的特点，消防部门会同市文旅、商务等行业主管部门，梳理消防安全管理要点和技术要求，出台消防安全管理技术指引，为活动方及办展方跨前提供技术服务指导，减少活动承办者大量技术咨询和活动安全设计的时间成本。

　　二是将消防工作融入基层“多格合一”，建立快速响应精准处置机制。根据国家及本市“加强党建引领基层治理”“基层治理多格合一”精神，我局积极响应，将消防安全工作深度融入基层“多格合一”体系，消防工作人员嵌入街镇网格，与基层治理平台协同联动，常态化开展帮扶治理、宣传培训等工作。完善“吹哨即响应”快速处置机制，建立街镇网格问题直报通道，对网格提出的消防技术指导、隐患整治等需求，消防部门第一时间介入，提供“一对一”精准帮扶，形成工作闭环。

　　三是推进“双向认可”，助力企业标准化管理提质增效。为解决部分企业在消防安全管理中存在“不知道查什么、不清楚怎么改”的困惑，我局立足重点环节、重点事项，聚焦企业实际需求，编制包含检查内容、检查要点和检查方法等要素的检查指南、合规指引，让企业能够依据指南和指引开展自查自纠，促进消防执法检查和企业自查双向认可。根据不同园区的特点和需求，在指南和指引的基础上，个性化定制“一园一册”，助力企业标准化管理提质增效。

　　《十二项措施》出台后，我局将积极开展相关内容的宣贯和解释工作，聚焦于各项措施的落地，第一时间做好制度配套和培训工作，各区消防部门也将积极实践，不断总结，确保措施落地见效。欢迎各位媒体记者朋友持续关注和支持消防安全工作！

　　针对公众聚集场所开业许可事项，消防部门这次推出和住建部门协同办理的举措，想了解下这项措施的具体内容？与原有的办理模式有什么区别呢？

　　公众聚集场所量大面广，既包括市民群众熟知的宾馆、饭店、商场、超市、集贸市场、公共娱乐场所，还包括候车室、候船厅、航站楼、体育场馆这些面向公众开放、人员众多的大体量场所，公众聚集场所既是市民群众日常生活社交的重要场所，也是激发城市商业活力的重要载体。这类场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。

　　公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查也就是我们俗称的公众聚集场所开业检查，是《消防法》设定的一项行政许可审批项目，不同于一般的消防监督检查，其目的就是为了加强对公众聚集场所的审批管理，把住使用、营业前的源头关口，确保这类场所的安全。公众聚集场所在投入使用营业前，往往要进行新建、改建特别是二次装修，那么需要到建管部门办理特殊建设工程的消防验收许可手续。对企业来说，分头办理建管、消防两个部门的消防许可手续，接受两次现场检查的情况，势必在一定程度上会产生多跑路的时间成本，以及时间成本带来等待期经济成本。

　　针对这类情况，今年有多个区消防、建管部门共同建设工程消防验收备案与公众聚集场所开业检查协同办理机制。以闵行区为例，今年3月中旬，全国一连锁餐饮企业在闵行区落地，向闵行区建管委提出建筑工程消防竣工验收申请时，区建管委告知企业，闵行区消防和建管部门正在试点推出消防许可协同审批服务，企业知道这项政策后，也同步向区消防部门咨询并申报了开业检查。消防、建管两部门派员一同到现场，开展联合检查，从企业申请，到获得全部许可，仅仅用时9天。通过这个实例可以看到，部门协同办理相较于传统模式，两个部门共同到现场开展工作、并联发证，消防技术规范执行和把握更为趋同，既提高时效、便民利企，也为跨部门联合管理赋能。

　　这次措施中专门就体育健身场馆落地发展，推出新的政策，想了解下，这项措施出台的背景和具体设想？

　　根据《消防法》的规定，面向公众开放的营业性健身休闲场所在营业前需要办理开业许可手续，在消防技术要求上，是纳入“公共娱乐场所”这个法定范畴进行管理的，因此对于设置的楼层有特殊限制，只能设置在地下1层及以上各楼层。

　　近几年我们可以清晰的感受到，原有设有热瑜伽、跳操、撸铁、桑拿等大型综合类的健身场所越来越少，健身场馆的选址更加贴近老百姓，随处可见在居民小区配套底层、办公楼附近，出现了很多规模不大、自助性较高的小型健身工作室。同时很多专业类的球类场馆也蓬勃发展，为老百姓提供了更多样性的健身休闲选择。

　　面对蓬勃发展的健身场所，原有部门规章中较为宽泛的“健身场所”表述与现有“个性化、智能化、轻量化、多元化”的健身休闲产业发展不相匹配。为此，消防部门会同体育局和行业协会，从社会效益和火灾风险进行综合评估，细分健身场所，将火灾风险偏低、功能单一、规模较小的健身场所，实施分类监管，针对专业篮球、足球、网球、羽毛球、乒乓球、高尔夫、台球等室内球类场馆和建筑面积不超过300m2设置声光报警装置，且不设置桑拿等洗浴功能的健身场所，其选址可不再受“公共娱乐场所”不能设置在地下2层的限制，从而切实拓宽开办企业选址路径，一定程度减少企业成本开支。

　　根据这次发布的12项措施，我们看到消防部门推出“无事不扰”制度，能简单介绍下这项制度吗？作为企业，如何参与这项制度？

　　“无事不扰”工作制度是指按照“信用+风险”的原则，对单位实施分类分级监管，对符合条件的消防安全重点单位，在规定期限内不实施现场监督检查。今年4月份以来，我区在近几年对社会单位消防监督检查、事故调查和综合评价的基础上，认为部分单位落实消防安全主体责任情况较好，于是先行试点消防领域“无事不扰”工作制度。对全区714家消防安全重点单位进行部署和指导，最终将58家符合要求的单位列入“无事不扰”清单。除投诉举报、火灾事故外，2年内，消防救援部门不到单位现场开展监督检查；从试行情况看，企业消防安全自主管理意识、能力、积极性和对消防部门的满意度均有显著提高。当然，这58家单位并非一成不变，对于周期内发生有责火灾、多次举报并查实或提供虚假报告的，我们将实施动态管理，把相关企业移出“无事不扰”清单。

　　关于企业如何参与这项制度，我们要求企业先行开展自评，并设计了5项申报条件，即：近3年无消防处罚，近5年无有责火灾事故，法定代表人或实际控制人无失信行为、无犯罪记录，消防设施物联网评分超95分。符合上述条件的单位提交《上海市消防安全管理“无事不扰”申请表》、单位承诺书和相关佐证材料即可。消防部门将于每年2月底前集中开展资格审查，并反馈结果。

　　我们知道前期消防部门也出台了免罚清单，请介绍下前期施行的情况以及这次我们推出的柔性执法的内容主要包括什么？

　　上海消防始终秉持“执法为民”理念，在严格规范执法的同时，积极探索包容审慎的监管方式。在2019年，市消防局联合市司法局和市市场监管局作为上海第一批政府部门，推出了消防领域轻微不罚1.0清单；2022年，再次联合市司法局推出轻微不罚2.0清单，共涉及22项违法事项。去年国家消防救援局也进一步出台国家层面的《消防安全领域违法行为依法从轻减轻处罚和不予处罚事项清单》，明确提出消防领域“首违不罚”。

　　在实际推行过程中，我区消防部门严格按照上级清单要求，针对监督检查发现的消防安全违法行为，只要是符合免罚条件的，均按照“处罚与教育相结合”的原则适用免罚措施，但同时也坚持让监督执法人员通过采取批评教育、指导约谈等方式，加强对行政相对人进行教育，使其认识到存在的问题，避免今后再次发生，达到法律效果和社会效果统一。

　　2024年至今，我区累计办理不予行政处罚36件，惠及33家企业，减免罚款18万元，比较常见的是“占用安全出口、疏散通道”14起，“遮挡消火栓”4起，“消防设施、器材、安全标志未保持完好有效”12起。

　　我们这次推行柔性执法，就是继续坚持“首违不罚”和“轻微免罚”两个方面。“首违不罚”的条件是某些初次违法行为、危害后果轻微、且及时改正的，可以不予处罚（如某商铺占用疏散通道，首次发现后立即整改且没有实际影响疏散逃生的，可以不予行政处罚）。“轻微不罚”的条件是违法行为轻微、能当场改正、没有造成危害后果的（如消防安全标志未保持完好有效，单位当场整改，且不影响系统功能的，不予行政处罚）

　　这次我们推出了面向企业的指导式服务的举措，作为企业如何能够申请到此项服务，消防部门提供的服务主要包括哪些内容？

　　消防安全指导式服务是针对部分企业单位存在消防安全管理制度不够健全、消防安全专业知识相对缺乏、火灾隐患发现和整改能力不足、灭火应急预案不完善等现状，同时很多企业单位自身也有提升消防安全管理能力需求，因此提出的便民措施，是为了在消防部门与企业单位之间建立更有效、更便捷的沟通渠道，共同提升社会消防治理质效。

　　为企业提供指导式服务的具体流程包括，一是企业可以在上海消防官方微信公众号“指导式服务预约平台”进行申请，根据企业自身需要，在“企业提供开办前消防政策咨询”“隐患整改方案技术指导”“消防安全培训”“灭火和疏散预案制作”等四个模块进行选取，提出具体申请诉求。二是消防部门接到申请后，在2个工作日内与企业取得联系，在我们的“消防安全服务队”中确定业务对口的工作人员开展技术指导。

　　这里也说明下，消防指导式服务不能代替依法应当做出的行政处罚、监督检查、行政强制、行政许可等行政执法行为，消防部门不会因为行政相对人不接受指导建议而进行不利的对待。

　　在前期试点过程中，我们浦东消防部门累计为企业提供指导式服务200余家次，主要提供为公众聚集场所在投入营业、使用前咨询办理开业检查手续的政策要求和消防技术标准，为社会单位在隐患整改过程中遇到技术问题时提供技术指导，为社会单位提出的消防安全培训需求开展上门服务，同时有些单位在灭火和疏散预案制作方面缺乏专业能力，我们也都针对单位实际提供精准的指导，取得良好的社会效果。

　　我们知道如今已经全面进入“数字上海”建设阶段，这次我们的措施中，也涉及到消防部门通过技术手段实现非现场监督复查，这项措施推出后，作为社会单位有哪些便利性呢？

　　我们推出“实行非现场消防监督复查”的举措，是落实“无感监管”理念，改变消防监督复查模式的一种探索实践，以前我们传统的消防监督复查模式完全依赖执法人员实地核查，执法人员针对一家单位检查一次后对限期整改的问题还得再上门复查，对我们消防部门来说有一定的执法成本，对单位来说则需要迎接2次以上的检查。

　　近年来，社会单位物联网、视频监控等数字化设施设备日益完善，通过这些技术手段，我们能远程了解掌握单位消防设施设备运行情况，也能实时掌握单位消防车道、疏散通道等管理的情况，为“实行非现场消防监督复查”提供技术保障。

　　社会单位申请非现场消防监督复查的便利性主要体现在：一是复查时间好支配，社会单位在隐患整改完毕后，整改期限到期前都可向消防部门提出申请并提交材料，不会受到以往在整改期限到期后3个工作日内接受复查的时间限制；二是复查内容可简化，通过技术手段，如物联网、视频监控等数字化设施设备能够核查确认的，通过提供相关的整改资料即可确认整改情况；三是正常经营少干扰，通过实施非现场消防监督复查，社会单位可以减少以往陪同消防监督复查带来的人力、资源等成本，实实在在为企业减轻迎检负担。

　　“实行非现场消防监督复查”试点两个月以来，全市消防部门共以“非现场”方式实施监督复查任务558个，占复查总量的17.7%，火灾隐患整改达到预期效果，社会单位对非现场消防监督复查的反响也都非常良好。

　　对于企业来说消防安全管理专业性很强，这次消防部门推出的双向认可制度，主要包括哪些内容，对于社会单位，了解掌握这些内容主要有什么作用呢？

　　关于建立消防领域双向认可制度，核心是通过清晰、公开的标准，让企业自查和消防部门指导服务在同一个“标尺”下运行，双方明确管理目标、管理标准，共同营造良好的营商环境。具体来说，我们重点做了两方面工作：

　　一方面，我们梳理消防安全管理、建筑防火、安全疏散、消防设施器材等“七大类41项”管理内容，编制出包含自查内容、要点、依据的指南指引。这些内容覆盖企业日常消防安全管理的关键环节，相当于给企业提供一份“消防安全自查说明书”。

　　另一方面，在通用指引基础上，我们试点定制“一园一册”，针对不同园区特点制定“一园一册”。比如试点的上海市工业综合开发区，结合其生物医药、仓储、制造等不同企业的特性，明确了差异化重点——像生物医药企业重点关注实验室和洁净区管理，制造类企业侧重动火作业和员工培训，仓储企业则突出货物存储管理、消防设施维护及用电管理等。

　　对社会单位而言，双向互认指南指引首先是解决“不知道查什么、不清楚怎么改”的难题，企业可以按图索骥开展自查，避免因专业不足导致的管理漏洞。再者实现“自查结果被认可”，企业按指引自查后，在消防执法检查时可作为重要参考，减少重复检查和沟通成本，让企业能更专注于合规管理和生产发展，真正实现消防安全与企业发展的协同共进。