通过更新改造，改变了社区之前公共设施不健全、布局不平衡，一老一小服务功能不完善、户外公共活动空间单一，智慧社区建设水平不足等问题。

　　21世纪经济报道记者李莎 北京报道“和之前相比，现在很多空间都被利用起来了，生活也方便多了。”7月2日，宁波云鹭湾社区的一位居民向21世纪经济报道记者感慨。

　　云鹭湾社区由江枫雪月、林霞溪雨等8个小区组成，总居民3114户。借助完整社区建设契机，云鹭湾社区将原乐溢幼儿园改造为邻里中心，还新增24小时健康e站、居家养老服务中心站、社区食堂，改造了中心湖全龄活动广场，建设社区智慧服务平台等等。通过更新改造，改变了社区之前公共设施不健全、布局不平衡，一老一小服务功能不完善、户外公共活动空间单一，智慧社区建设水平不足等问题。此外，还实施了社区一体化物业管理，组织志愿活动帮助社区占比相对高的“老漂族”融入社区。

　　今年4月，住建部印发《完整社区建设案例集（第三批）》，云鹭湾社区成为入选的10个完整社区建设典型案例之一。

　　2023年7月开始，完整社区建设在全国106个社区展开试点。试点已近尾声，据住建部数据，试点在建设改造各类服务设施、补充停车位和公共充电设施等方面取得积极成效，18个省份进一步扩大试点范围。不仅如此，各地着力推出相关政策，加大完整社区建设政策支持力度。

　　今年5月，《关于持续推进城市更新行动的意见》印发，将开展完整社区建设作为城市更新的主要任务之一。6月，住建部召开全国完整社区建设工作现场会，明确要结合实施城市更新行动，系统谋划、统筹实施完整社区建设。

　　住房城乡建设部相关司局负责人表示，下一步，完整社区建设试点工作将扩面增效提质。各地将开展社区专项体检，有条件的城市编制完整社区建设专项规划，建立完整社区建设项目库和实施计划，强化设计引导作用，按照宜建则建、宜改则改原则，因地制宜实施完整社区建设。在工作重点上，各地将完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制。

　　社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。2022年10月，《关于开展完整社区建设试点工作的通知》印发，明确要进行为期2年的完整社区建设试点，重点方向是完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务和健全社区治理机制这四个方面。

　　2023年7月，住建部等7部门联合印发通知，明确完整社区建设试点名单，包括31个省市的106个社区，前面提到的云鹭湾社区也是其中之一。

　　试点工作已近两年，据住建部6月消息，完整社区建设试点共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.47万个、社区公共充电设施5900余个、公共活动场地和公共绿地70余万平方米。浙江、重庆、湖北、湖南等18个省份扩大了试点范围，共打造完整社区建设样板3000个。

　　除了打造样板，各地也积极推出相关政策，推进完整社区建设。仅6月，江西和河南这两个省份，以及西安这一西部大市，均有相关举措推出。

　　6月26日，江西省住房和城乡建设厅副厅长王晓明在新闻发布会上表示，要将完整社区建设作为“好社区”建设的重要抓手。将5个国家级完整社区和76个省级完整社区纳入200个“好社区”试点项目，探索利用存量空间建设社区服务设施、既有房屋建筑更新改造用于提供养老托育等服务的政策制度。进一步建立完善完整社区建设技术体系，搭建完整社区试点管控平台场景运用，以数字技术为牵引，提高社区服务的智能化和精准化。

　　6月4日，《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（20252027年）》印发，在文件的总体要求中明确，以完整社区建设为牵引，深入实施城市更新重点工程。并将实施完整社区建设工程列为重点任务之首，提出新建居住区要根据《城市居住区规划设计标准》《河南省完整社区建设指引》建设。既有居住区要根据《河南省完整社区建设指引》因地制宜补齐公共服务设施短板，构建城市一刻钟便民生活圈。

　　另外，河南还提出了完整社区建设的阶段性目标：今年“一主两副”城市（即郑州、洛阳和南阳）建设20个左右完整社区，郑州都市圈其他城市分别建设2个完整社区；到2027年，“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区，其他城市建设一批完整社区。

　　西安6月18日出台的12条新政中虽未明确提及完整社区建设，但多项举措均有相关内容涉及。其中关联度最高的是优化居住配套服务一项，要求因地制宜完善居住区周边教育、医疗、绿地、道路等公共服务设施，大力提升物业服务质量，推进老旧小区改造及既有住宅加装电梯，完善停车、充电、消防、快递等配套基础设施等。

　　“完整社区建设的本质是推动城市治理从土地财政依赖转向人的需求满足，是以人为本的治理逻辑升级。”中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示。

　　去年年底召开的全国住房城乡建设工作会议肯定了106个完整社区建设试点成效，在此基础上，将持续实施完整社区建设写入今年城市更新工作的重点任务。

　　今年5月，《关于持续推进城市更新行动的意见》（后简称《意见》）印发，进一步将“开展完整社区建设”确定为城市更新的八项主要任务之一。具体而言，涉及完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，开展城市社区嵌入式服务设施建设等多项细分任务。

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　　王业强表示，《意见》将完整社区建设作为城市更新的核心载体，通过空间重构、治理创新与服务升级三维联动，推动城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”。将“开展完整社区建设”列为主要任务之一，也体现了城市发展从规模扩张转向内涵式发展的城市治理战略转向，其深意在于以社区单元破解“大城市病”，构建“人城共生”的新型城镇化范式。

　　在王业强看来，这一政策设计将对完整社区建设产生系统性影响：一是城市更新从碎片更新到系统重构，如社区硬件升级、生态赋能、数字化改造；二是治理机制将实现多元协同模式突破，即政府、市场主体、居民职能的重构；三是在民生服务上实现基础保障与品质的提升，比如全龄友好社区和文化认同的重塑。

　　6月12日，住房城乡建设部召开全国完整社区建设工作现场会，提出结合实施城市更新行动，按照宜建则建、宜改则改原则，因地制宜实施完整社区建设。

　　王业强指出，当前我国完整社区建设在快速推进中仍面临治理机制僵化、资源适配失衡、资金持续性弱的三大核心短板。治理机制僵化主要表现为行政主导与自治失衡、居民参与虚化、跨部门协同低效；资源配置上主要表现为硬件缺口与需求错位，服务供给存在偏差，如适老化设施空缺、托育资源的短缺等；资金方面主要表现为来源单一和效率不足，社会资本参与度偏低。

　　对此，王业强认为，应重点从机制创新上发力，从政府包办到多元共治，赋能居民自主权，打破部门壁垒，向存量要增量，破解空间困局；创新资金运营模式，如发行专项债、设立城市更新基金、公共服务REITs、空间使用付费等机制，构建可持续发展的闭环。

　　全国完整社区建设工作现场会也有相关部署，明确要构建部门协同工作机制，制定有关法规、政策、标准，健全多元化投融资方式，多渠道筹措资金，建立可持续运营模式，吸引社会力量参与社区设计、建设、改造和运营，引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。

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　　要大力推动城市基础设施建设改造，筑牢城市安全发展底线，提升城市综合承载能力。

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