近日，上海市法治政府建设工作领导小组办公室通报2024年度上海市行政执法“十大案例”“十大提名案例”和“指导案例”。其中，区政府“某市政建筑工程公司擅自搭建建筑物案”、区司法局“ 某律师事务所内部管理不规范案”、区农业农村委“某宠物诊所公司使用未经执业兽医备案的执业兽医从事经营性动物诊疗活动案”、区消防救援局“某娱乐公司人员密集场所使用不合格的消防产品逾期未改案”这4件案例入选2024年度上海市行政执法“指导案例”。

　　2022年3月7日,上海市奉贤区人民政府西渡街道办事处行政执法人员在辖区内发现某路办公楼西北侧搭建有两幢砖混结构建筑物，经查，该建筑物未经城乡规划主管部门批准，属于擅自搭建建筑物，系上海某市政建筑工程有限公司所为。西渡街道办事处对该处涉嫌存在违法搭建的情况依法立案查处。

　　2022年3月7日,西渡街道办事处就上海某市政建筑工程有限公司涉嫌擅自搭建建筑物启动立案程序，并向奉贤区城建档案室出具《执法协助函》调取相关图纸。2022年3月11日，对上海某市政建筑工程有限公司法定代表人丁某制作《调查询问笔录》。2022年5月26日，完成案件调查程序，送法制审核部门进行法制审核，并于同日完成法制审核。2022年5月30日，向当事人发出《责令限期拆除违法建筑决定书》，并在违法建筑物上张贴《责令限期拆除违法建筑公告》。2023年8月29日，奉贤区人民政府向当事人发出《限期拆除违法建筑催告书》。2023年12月19日，奉贤区人民政府向当事人发出《强制拆除违法建筑决定书》。2024年4月30日，结案。

　　2022年5月30日，奉贤区西渡街道办事处依据《上海市城乡规划条例》第三十四条第一项、《上海市城乡规划条例》第五十八条、《上海市拆除违法建筑若干规定》第八条的规定，依法做出责令限期拆除违法建筑的决定。因当事人未在规定期限内拆除擅自搭建的建筑物，经催告仍未拆除擅自搭建的建筑物。2023年12月19日，奉贤区人民政府依据《上海市城乡规划条例》第六十一条、《上海市拆除违法建筑若干规定》第十条第四款、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，依法做出强制拆除违法建筑的决定书。2022年11月，上海某市政建筑工程有限公司为拖延拆除该违法建筑物，就《责令限期拆除违法建筑决定书》提起行政诉讼。2023年5月22日，上海某市政建筑工程有限公司提出撤诉申请，上海市闵行区人民法院裁定准许撤回起诉。

　　1.现场检查。执法人员在现场检查中，客观准确记录现场检查情况，对擅自搭建的建筑物的面积、四至、构成材料等要素进行测量和记录。同时，执法记录仪全程记录现场检查情况，与现场检查笔录记载内容保持一致，两者互相印证，互相补充。

　　2.调查取证。为查明案件事实，执法人员对当事人上海某市政建筑工程有限公司的法定代表人就何时建造、是否取得合法手续等实施违法搭建建筑物行为的具体情况进行询问。同时，向区规划管理部门出具执法协助函，收集该处房屋总平面图等书证，通过该处房屋的原始图纸与现状比对，以及书证资料与当事人陈述内容相互应证，形成完整的证据链，进一步锁定违法事实，也为最后的执法决定提供支撑。

　　3.依法拆除。当事人对于拆除违法建筑始终采取不配合态度，通过民事诉讼财产保全、提起行政诉讼经开庭审理后又撤诉、变更企业法定代表人等方法进行拖延，经催告后仍未拆除擅自搭建的建筑物。因此，西渡街道依法提请奉贤区人民政府作出《强制拆除违法建筑决定书》，对违建实施强制拆除，并向奉贤区公证处申请保全送达公证，在公证人员的见证下送达《强制拆除违法建筑决定书》。同时，西渡街道对强制拆除秉持谨慎负责的态度，执法人员及街道相关管理部门人员多次上门对当事人释法说理，通过摆事实、讲道理、说法规，引导当事人配合拆违工作，减少实施强制拆除的隐患风险。最终当事人同意配合拆除，西渡街道对上海某市政建筑工程有限公司擅自搭建的建筑物予以拆除。

　　1.违法依据。《上海市城乡规划条例》第三十四条第一项：下列建设项目，建设单位或者个人应当按规定申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证：（一） 新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路或者管线.处罚依据。《上海市城乡规划条例》第五十八条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划行政管理部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　3.强制依据。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条:经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

　　《上海市城乡规划条例》第六十一条:规划行政管理部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由项目所在地区人民政府责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　《上海市拆除违法建筑若干规定》第十条第四款:当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建筑的，拆违实施部门应当向市或者区人民政府报告，由市或者区人民政府作出强制拆除决定，责成拆违实施部门等有关部门依法强制拆除，并可以依法予以罚款。

　　1.严格执法，以点带面。本案中上海某市政建筑工程有限公司为保全自己擅自搭建的建筑物，通过变更法定代表人、提起行政诉讼等种种方式拖延违法建筑物的拆除，企图一拖了事。执法部门严格执法,不放松、不走样,对擅自搭建的建筑依法实施强制拆除，打破当事人的“如意算盘”。同时，又对其他违法行为人形成强有力的震慑，做到“以点带面、震慑一片、效果显著”，更有利于后续拆违控违工作的开展，让执法的意义线.办案细致，取证全面。在本案的现场取证环节，执法人员特别注重对擅自搭建建筑物尺寸、方位及构成材料等客观情况的测量和记录，确保事实清楚、证据充分。同时，在调查取证过程中收集该处房屋不动产权证、竣工图等书证，通过现场比对等方式来进一步确认违法事实，确保违法事实认定及法律法规适用的准确，为后续案件查处奠定基础。

　　3.依法依规，程序合法。本案中当事人为保全擅自搭建的建筑物，在《限期拆除违法建筑催告书》送达阶段，通过变更法定代表人，企图使法律文书送达无效。经多方研讨，认为当事人在案件调查过程中及文书送达时未告知法定代表人变更的事实，故《限期拆除违法建筑催告书》的送达有效。后续为确保《强制拆除违法建筑决定书》有效送达当事人，西渡街道向奉贤区公证处申请保全送达公证，在公证人员的见证下送达《强制拆除违法建筑决定书》，完成文书送达程序，减少矛盾或诉讼纠纷。

　　2024年11月，奉贤区司法局对全区律师事务所开展2024年度“双随机、一公开”抽查。在对某律师事务所进行实地检查时，检查人员发现该律师事务所在收案登记、收费标准公示、律师聘用合同表述方面存在问题。

　　(一)执法程序2024年10月29日，奉贤区司法局制定《关于开展2024年度奉贤区律师行业随机抽查的实施方案》，按照方案从区互联网+监管系统随机抽取检查人员和检查对象。2024年11月20日，两名检查人员按要求到某律师事务所开展执法检查，检查结果经检查对象现场签字确认。2024年11月25日，奉贤区司法局向某律师事务所发出《整改通知书》。

　　2024年11月25日，奉贤区司法局根据司法部《律师事务所管理办法》第六十四条规定，责令某律师事务所在收到《整改通知书》之日起十日内改正，并在整改完毕五日内反馈整改情况。逾期未整改的，奉贤区司法局将依法作出处理。当事人未申请行政复议或提起行政诉讼。

　　（一）案情分析本次检查结果反映出辖区律师事务所在管理方面存在一定问题。案件受理流程方面，律所收案未统一编码，反映出其内部管理体系松散，缺乏严谨的流程把控。本案中的某律所主任较为年轻，尚处于管理经验积累阶段，对律所规范化管理的认识不够清晰，致使整体管理呈现粗放态势。检查人员依据管理规范要求，建议该律所引入并充分运用专业的律所管理系统，借助信息化工具赋能律所管理，推动律所内部流程重塑，以实现规范化、精细化运营。其二，在收费与公示方面，律所对外公示信息以及律师聘用合同中所明确表述的律师服务费标准有误。律师服务费标准作为整个法律服务交易中的关键要素，一旦出现偏差极易引发多层面的矛盾冲突。由于不再有统一指导价，赋予律所更大的自主决定权，需要其凭借专业素养和实践经验去审慎摸索出一套适配自身定位与市场需求的收费范围体系。检查人员了解情况后，要求该律所即刻更新对外公示收费标准以及律师聘用合同相关内容，并建议律所在下一年度备案时，认真研究收费标准事宜，制定出清晰、合理且合规的律师服务费标准，并及时在律所醒目位置公示，在律师聘用合同中正确引用，以塑造自身专业形象，避免潜在纠纷滋生。

　　1.《律师事务所管理办法》第四十条 律师事务所应当建立健全执业管理和其他各项内部管理制度，规范本所律师执业行为，履行监管职责，对本所律师遵守法律、法规、规章及行业规范，遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督，发现问题及时予以纠正。

　　2.《关于进一步规范律师服务收费的意见》：律师事务所应当严格执行明码标价制度，将本所在律师协会备案的律师服务费标准在其执业场所显著位置进行公示，接受社会监督。

　　1.执法坚持纠错和指导相结合。针对检查发现的问题，区司法局并非简单机械执法，而是以纠错和指导相结合的方式，开展有温度有实效的执法。一方面，以书面形式指出所有发现的问题，明确整改要求与时间节点，责令律所限期整改；另一方面，对律所管理进行指导，对注意事项进行提醒，切实提高律所的管理意识和水平。通过双管齐下，有效督促律所规范执业，为行业监管探索出刚柔并济的执法模式。

　　2.加强日常监管与定期走访。建立常态化的日常监管机制，实时收集律所人员变动、投诉处理等关键信息，推动律所建立健全规范化管理各项制度。同时，加大走访力度，定期选取一定比例的律所进行实地调研，了解执业情况和实际运营困难，收集意见建议，全方位助力律所依法依规健康发展。

　　3.推动律所法律科技应用。积极引导律所主动拥抱法律科技，鼓励律师运用信息技术工具高效开展法律服务活动，搭建法律科技交流平台，邀请专业人士介绍前沿法律科技工具，促进律所间分享应用经验，共同探索适合行业发展的科技融合路径。

　　2024年7月24日，奉贤区农业农村委员会执法人员对辖区内某宠物诊所有限公司进行执法检查，该公司无法提供王某的执业兽医备案证明。执法人员现场对病历、处方笺及王某的相关诊疗收费记录进行证据固定。经查：某宠物诊所有限公司系位于奉贤区的动物诊疗机构，已取得《动物诊疗许可证》。王某系该动物诊疗机构于2024年7月新聘用的执业兽医师，虽取得《中华人民共和国执业兽医资格证书》，但未在奉贤区农业农村主管部门备案的状态下，于2024年7月20日至7月24日在该机构为上门就诊的动物进行诊断治疗、开具处方笺并签名，涉及诊疗收入所得11465元（对王某未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动，另案处理）。

　　(一)执法程序2024年7月26日，奉贤区农业农村委员会就某宠物诊所有限公司使用未经执业兽医备案的执业兽医从事经营性动物诊疗活动的行为启动立案程序。2024年7月31日，执法机关对涉案动物诊疗机构的法定代表人杨某及执业兽医师王某分开进行询问调查。2024年9月2日，执法机关完成案件调查程序。2024年9月6日，执法机关向当事人发出《行政处罚事先告知书》，告知当事人有权在三个工作日内进行陈述、申辩，在规定时间内当事人未提出陈述、申辩要求。2024年9月12日，该案送法制审核部门进行法制审核，并于当日完成法制审核。2024年9月20日，执法机关作出行政处罚决定。2024年9月27日，本案结案。

　　2024年9月20日，奉贤区农业农村委员会对该诊疗机构使用未经执业兽医备案的执业兽医从事经营性动物诊疗活动的行为，依据《中华人民共和国动物防疫法》第一百零六条第一款“违反本法规定，未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止动物诊疗活动，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款；对其所在的动物诊疗机构处一万元以上五万元以下罚款”之规定，依法作出罚款人民币16000元的行政处罚决定。当事人未申请行政复议或提起行政诉讼。

　　（一）案情分析近年来，随着宠物服务市场的逐步扩大，违法违规的表现形式也日趋隐蔽且多样化。‌执业兽医备案是执业兽医合法执业、动物诊疗机构合法经营的必备条件，通过备案农业农村主管部门可以加强对执业兽医师和执业助理兽医师的管理和监督，确保在职执业兽医符合国家规定的标准和要求，提升整个行业的专业水平和信誉，从而保障动物诊疗服务的质量和安全。

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　　执法机关虽多次通知辖区内动物诊疗机构积极开展执业兽医备案工作，但仍有部分动物诊疗机构不予重视，不备案即从事经营性动物诊疗活动。该案的查处给未开展执业兽医备案的动物诊疗机构敲响了警钟，同时，也提醒广大动物诊疗机构要严格遵守法律法规，加强内部管理，确保诊疗活动的合法性和规范性。

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　　党的二十大提出明确要求，要增进民生福祉，提高人民生活品质。动物诊疗行业的发展正是人民生活品质提升的体现，宠物经济虽是新业态，但并不是法外之地，动物诊疗机构经营亦应合法合规。该案在案件办理过程中，从执业兽医备案出发，到开展诊疗活动，全链条压实了动物诊疗行业监管的安全主体责任，保障了潜在消费者的合法权益。

　　当事人某宠物诊所有限公司使用未经执业兽医备案的执业兽医从事经营性动物诊疗活动的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第六十九条第一款中“从事动物诊疗等经营活动的，还应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案。”的规定。

　　现行有效的《中华人民共和国动物防疫法》在法条修改后没有制定具体的自由裁量基准。执法机关在行使裁量权时，遵循《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”的过罚相当原则，鉴于该动物诊疗机构已主动督促王某申请执业兽医师备案，参照《规范农业行政处罚自由裁量权办法 》第十四条第二项“有下列情形之一的，农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚：（二）主动消除或减轻违法行为危害后果的； ”的规定给予从轻处理。

　　执法人员在案发后，当场对涉案动物诊疗机构的电脑收费记录、处方笺等材料进行证据固定，避免证据灭失；在调查过程中，收集动物诊疗许可证、劳动合同、执业兽医师资格证书等证据进行整理分析，核实有关人员的身份及资格；对动物诊疗机构负责人及执业兽医师双方分开进行询问，客观全面地了解诊疗活动的过程及收费情况。同时，执法人员向管理备案系统的业务人员调取备案信息上报情况，核实涉案动物诊疗机构及执业兽医师是否已积极落实备案工作。执法人员正确理解和应用相关法律条款，对动物诊疗机构及执业兽医师的违法行为分别立案查处，确保在行政执法过程中避免遗漏任何应受处罚的行为。

　　奉贤区农业农村委员会在办理此案时，始终坚持教育与处罚相结合的原则，一方面对当事人进行警示教育，告知其自身行为的违法性和危害性，对当事人起到一定的震慑作用，另一方面使其认识到合规经营的重要性，保证不再有类似违法行为的发生。当事人从一开始的“心存侥幸、避重就轻”到后来的“虚心认错、接受处罚”。

　　2024年3月15日，支队依法对某娱乐有限公司开展“双随机一公开”日常监督抽查。检查发现该单位KTV内20多具灭火器筒体超过报废年限、单位未建立消防台账，仅有维保合同，无消防安全管理制度及相应工作记录表、单位4幢5幢楼之间防火间距内搭建雨棚下方存放货物、单位KTV两楼部分房间顶部采用易燃可燃材料装修、一楼西侧疏散通道内两个应急照明灯不亮，单位东侧2楼通往1楼疏散楼梯内两个疏散指示标志灯不亮、单位消防控制室无人值班、单位火灾自动报警系统主电故障（单位自行发现在处理）、单位最北侧存放2个液化气钢瓶等问题。

　　(一)执法程序3月19日，开具消防产品监督检查记录、消防产品现场检查判定不合格通知书。针对检查发现的其他问题开展询问，确定违法主体和违法事实，并就临时查封及重大火灾隐患的处理组织集体议案。3月25日，送达重大火灾隐患整改通知书，并将隐患情况抄告区文旅局。同日，对消防产品的违法行为进行复查。3月30日，支队官方微信公众号曝光了该公司重大火灾隐患情况。4月15日，对除“KTV西侧疏散通道内灭火器筒体超过报废年限”以外的其他问题进行复查，问题基本整改。5月25日，将使用不合格消防产品情况抄告区市场局和应急管理部消防产品合格评定中心。8月28日，对消防控制室无人值班的问题进行复查，该单位完成整改。

　　1、3月20日，对某娱乐有限公司KTV2楼顶部使用可燃材料装修的“九天、豪情、天翔、特定”四间房间作出临时查封决定。

　　2、3月25日，判定某娱乐有限公司存在重大火灾隐患并制发重大火灾隐患通知书。

　　3、4月15日，对存在占用防火间距情形的某餐饮服务有限公司，处罚款人民币捌仟元整。

　　4、5月8日，对存在人员密集场所使用不合格的消防产品逾期未改违法行为某娱乐有限公司，处罚款人民币陆仟元整，并对该单位直接负责人处罚款人民币伍佰元整。当事人未申请行政复议或提起行政诉讼。

　　（一）案情分析依法确定违法主体。本案涉及法律主体仅有2家，但实际内部经营者有4家，某娱乐有限公司仅经营KTV，而宾馆和饭店有另外的经营者，但都借用一个主体名称。执法人员通过查阅合同，走访询问，最终确定了2个处罚主体，并相应实施行政处罚。

　　准确认定违法事实。本案在检查中共发现8个问题，涉及到硬件设施、日常消防安全管理和消防产品等，执法人员逐一认定每项火灾隐患及违法行为，并根据《消防法》等法律法规作出认定。

　　合理运用法律手段。此次检查中发现的“未建立消防台账，仅有维保合同，无消防安全管理制度及相应工作记录表”“消防控制室无人值班”“KTV西侧疏散通道内灭火器筒体超过报废年限”责令其限期改正，未直接给予处罚。“火灾自动报警系统主电故障”“一楼西侧疏散通道内两个应急照明灯不亮，东侧2楼通往1楼疏散楼梯内两个疏散指示标志灯不亮”属于《上海市消防领域轻微违法行为不予行政处罚清单》内容，不予处罚。“KTV两楼部分房间顶部采用易燃可燃材料装修”极易引发火灾并蔓延扩大，对部分房间实施临时查封。“最北侧存放2个液化气钢瓶”属于公安部门管辖内容，故现场移交公安处理。

　　1、某娱乐有限公司KTV内四间房间顶部使用可燃材料装修，不符合《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-2017）第5.1.1条，依据《中华人民共和国消防法》第五十四条和《消防监督检查规定》第二十二条第一款第四项规定对其实施临时查封。

　　2、第4幢、第5幢之间防火间距内搭建雨棚且下方存放货物，存在占用防火间距的情形，违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，依据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第四项之规定对其实施了行政处罚。

　　3、某娱乐有限公司存在人员密集场所使用不合格消防产品逾期未改的违法行为，违反了《中华人民共和国消防法》第二十四条第一款之规定。根据《中华人民共和国消防法》第六十五条第二款之规定对该单位及该单位直接负责人实施了行政处罚。

　　提升监督检查质效。通过重大火灾隐患判定、临时查封措施、抄告行业主管部门等手段多管齐下，有效提升单位的消防安全管理水平，推动完成隐患闭环整改，并以案说法、以点带面推动整个行业规范经营，逐步实现检查“四减少四提高”的目标。

　　秉承刚柔并济原则。该场所是集餐饮、娱乐、住宿等多业态混合经营场所，一旦发生火灾极易造成人员伤亡，支队采取多项手段，坚持严格执法，全力消除火灾隐患。期间该单位积极配合整改，在处罚裁量上经集体讨论选择从轻处理，也将查封区域精确到房间，既降低了火灾风险也减少了对单位正常经营的影响。

　　主动做到热情服务。期间支队先后两次现场指导，多次电话沟通整改措施，确保单位以最低成本，合理合规完成隐患整改。实行“两书同达”制度，《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》一并送达，让单位在履责后受到信用监管约束最小化，更让信用监管这一无形之手推动单位强化自身管理的内在动力。

　　强化部门联合监管。充分发挥部门联合监管优势，抄告行业主管部门，进一步推动“三管三必须”的消防安全责任制落实。支队还联合行业部门共同推进公众聚集场所标准化建设，涉及6大类36项评分标准，已推动全区46家公众聚集场所完成标准化建设。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。奉贤区将充分发挥行政执法典型案例的示范指导作用，以案为鉴，以例为引，常态化加强对行政执法工作的规范和监督，切实维护人民群众和经营主体合法权益，全力冲刺打好三年行动计划“收官战”，以严格规范公正文明执法助力更高水平的法治政府建设。