本案是一起征收拆迁区域内的断电案件，街道办事处以安全隐患为由，查封被征收人林女士电表并断电71天，林女士于2023年5月26日在鹿城区人民法院起诉立案，因案情复杂，经鹿城区人民法院报请浙江省高级人民法院延长审理期限六个月，延期至2024年5月27日，2024年5月24日鹿城区人民法院作出判决。

　　2024年5月24日，温州市鹿城区人民法院针对林女士诉鹿城区某街道办事处违法断电一案作出判决，判决如下：

　　一、确认被告温州市鹿城区人民政府xx街道办事处分别于 2023 年 4 月 29 日、4 月 30 日对原告林女士坐落于温州市鹿城区 xx街道屿头村屿头南路 101 号房屋的二个电表进行断电封表的

　　二、责令被告温州市鹿城区人民政府xx街道办事处于本判决生效之日起十日内赔偿原告林女士租金损失 48990 元；

　　本案虽然判决数额不多，但是对于街道办长期以来缺乏法律意识，在征收拆迁区域实施堵门、断电等侵害被征收人权益的单位，具有很好的教育和警示意义。

　　林女士诉称：xx街道办事处于 2023 年 4 月 29 日作出温鹿 丰消 C0072《强制电表断电》，于 2023 年 4 月 30 日作出温鹿丰消 C0066《强制电表断电》，将林女士位于温州市鹿城区xx街道屿 头南路 101 号房屋的电表进行强制断电处理。林女士认为，xx 街道办事处作出的强制断电行为属于行政强制决定，没有职权， 没有事实和法律依据，且程序严重违法。 因断电行为导致林女士 的房屋无法正常使用，租户也被迫离开，造成经济损失巨大。特 请求法院判决：1.撤销xx街道办事处于 2023 年 4 月 29 日作出 的温鹿丰消 C0072《强制电表断电》的具体行政行为；2.撤销xx 街道办事处于 2023 年 4 月 30 日作出的温鹿丰消 C0066《强制电表 断电》的具体行政行为；3.xx街道办事处对林女士恢复电表正 常供电使用；4.诉讼费用由xx街道办事处承担。在庭审过程中， 经法院释明，林女士明确将诉讼请求变更为：1.判决确认xx街 道办事处对林女士实施的强制断电的行政行为违法；2.判决xx 街道办事处赔偿林女士租金损失（按年租金 371592 元计算， 自 2023 年 4 月 30 日起至恢复正常租赁之日止）； 3.判令xx街道办事处对林女士恢复电表正常供电使用；4.诉讼费用由xx街道办事处承担。

　　街道办辩称：一、xx街道办事处作为属地街道， 依法有权对存在消防安全隐患的房屋进行检查，督促消除火灾隐 患，并责令及时整改。 涉案房屋坐落于鹿城区xx街道屿头村屿 头南路 101-1 号。 日常巡查中，xx街道办事处发现该出租房屋 存在多项消防安全隐患，因此根据《浙江省消防条例》第九条“ 乡 镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：（ 一）确 定负责消防工作的机构和人员， 落实消防安全网格化管理措 施； … …（四）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展 消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患” 以及第 五十七条第一款： “ 乡镇人民政府、街道办事处组织开展消防安 全专项治理和消防安全检查时，有权进入有关单位和场所进行检 查，调阅有关资料， 向有关单位和人员了解情况；对检查中发现 的消防安全违法行为或者火灾隐患，应当责令立即改正或者责令 限期采取措施消除”等规定，依法向当事人发出《xx街道居住 出租房消防安全隐患督改单》，责令当事人及时整改。另外，根 据 2022 年 6 月 10 日《温州市鹿城区人民政府关于将部分区级部 门行政处罚权交由七都街道等 14 个街镇行使的通告》（温鹿政发 [2022]52 号）有关规定，对用于居住的出租房屋不符合消防安全

　　消防安全隐患，林女士诉请要求撤销温鹿丰消C0072、C0066《强 制电表断电》的具体行政行为，于法无据。2023 年 4 月 29 日，丰 门街道办事处巡查中发现涉案房屋存在消防安全隐患，对房屋电 箱予以临时查封即温鹿丰消 C0072 封条，但是当日林女士即撕毁 该封条，并重新恢复通电。次日，xx街道办事处发现该情况后， 遂再次向林女士发出《xx街道居住出租房消防安全隐患督改 单》，封表断电即温鹿丰消 C0066 封条。 xx街道办事处的上述 行为系依法履行职责，林女士诉请撤销于法无据。 三、只要林松 兰承诺及时完成整改到位，xx街道办事处可以恢复电表正常供 电使用。 xx街道办事处封表断电的目的在于督促当事人及时完 成整改，消除消防安全隐患，保护公民人身、财产安全，维护公 共安全维护。2023 年 7 月 10 日，经走访核实，林女士的电箱已经 解封，正常走电，现林女士要求恢复用电是于法无据的。 四、林 松兰主张xx街道办事处断电封表造成经济损失，但其未提供证 据证明，其主张缺乏事实依据。根据《最高人民法院关于审理行 政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定： “原告在行政 赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。 ”林女士应承担举证不 能的法律后果。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条 第（八）项规定： “侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： … … （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”租金损失不是直接损失，依法不予赔偿。综上，请求驳回林女士的诉讼请求。

　　证号为温集建（97）字第 4985 号、4986 号二份 《集体土地建设用地使用证》均记载，土地使用者林女士，用途 为住宅用地。上述土地上 2 处相邻房屋门牌号为温州市鹿城区屿 头村屿头南路 101 号。 xx街道办事处因认为林女士房屋存在消 防隐患，于 2023 年 4 月 29 日作出编号为 1900129《xx街道居住 出租房消防安全隐患督改单》，并于同日将该房屋的 101 号电表 断电查封（温鹿丰消 C0072）；于 2023 年 4 月 30 日作出编号为 1901969《xx街道居住出租房消防安全隐患督改单》，并于同日 将该房屋的 101-1 号电表断电查封（温鹿丰消 C0066）。林女士不 服，于 2023 年 5 月 6 日向本院提交起诉材料，本院于同日以（2023） 浙 0302 行诉前调 139 号予以登记。因协调不成，本院于 2023 年 5月 26 日立案受理。

　　另查明，涉案电表断电查封后，林女士将已收取的部分租金 共计 48990 元退还给了承租人。2023 年 7 月 10 日，林女士的涉案电箱已经解封，正常恢复用电。

　　根据《中华人民共和国消防法》第五十二条规定： “地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府 有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。县级以上地方 人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防 安全检查，及时督促整改火灾隐患。”《浙江省消防条例》（2016 年 5 月 27 日修订，下同）第九条规定： “ 乡（镇）人民政府、街 道办事处应当履行下列消防工作职责：（ 一）建立健全消防安全 组织，确定消防安全管理人员，落实消防安全网格化管理措施；

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　　（ 二）按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患。 … …”第五十三 条第一款规定： “ 乡（镇）人民政府、街道办事处组织开展消防 安全专项治理和消防安全检查时，有权进入有关单位和场所进行 检查，调阅有关资料， 向有关单位和人员了解情况；对检查中发 现的消防安全违法行为或者火灾隐患，应当责令立即改正或者责 令限期采取措施消除。 ”根据以上规定，对检查中发现的消防安 全违法行为或火灾隐患，街道办事处应当责令立即改正或者责令 限期采取措施消除，督促消除火灾隐患，并未规定街道办事处对 检查中发现的消防安全违法行为或火灾隐患，可以实施 “ 断电封表”行为。 因此，xx街道办事处的被诉断电封表行为违法。

　　根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，本案中，林女士主张xx街道办事处赔偿自 2023 年 4 月 30 日起按年租金 371592 元计算至恢复正常租赁之日止的租金损失。 因xx街道办事处实施的被诉断电封表行为，房屋无法正常使用， 部分承租人退租，林女士将已收取的部分租金合计 48990 元退还 给了承租人。林女士退还的该部分租金损失系直接损失，xx街 道办事处应予赔偿。 除此之外，林女士主张其余租金损失缺乏证 据支持，亦不属于直接损失，本院不予支持。另，鉴于涉案房屋 自 2023 年 7 月 10 日开始已经正常用电，现林女士要求恢复用电，已无必要，故不予支持。

　　万典律师认为：长期以来，某街道办缺乏法律意识，之前因封堵征收拆迁区域大门被人民法院判决限期拆除，街道办提起上诉被温州市中级人民法院判决驳回上诉维持原判，近日又因违法断电被判违法，足以证明街道办在基层工作中，对群众利益不够重视，工作方式简单粗糙。违法行为不能一判违法了之，违法行为必须承担赔偿责任，对于违法的主管人员和直接责任人员，应当追究个人法律责任和纪律责任，让违法行为付出代价，付出成本，才能有效地遏制违法行为。本案林女士因查封电表提起诉讼，并取得胜诉，虽然赔偿数额不多，但是足以对违法行为敲响警钟，让违法的单位和个人知道，行政执法必须把群众合法权益放在首位，片面追求速度，忽略甚至侵犯群众利益，必须赔偿损失，承担责任。

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