召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会应急管理局专场。县应急管理局党委书记、局长赵显林及相关负责同志参加新闻发布会，并回答了记者提问。

　　“十四五”时期是镇平县应急管理体系从整合起步向提质增效跨越的重要时期。五年来，全县应急管理系统牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心要义，锚定“守住安全生产基本盘、强化防灾减灾救灾、深化应急体系能力建设”三大核心任务，有效防范化解了各类重大安全风险。应急管理体系和能力建设实现跨越式发展，为全县经济社会高质量发展筑牢了坚实的安全屏障。

　　一是安全生产形势稳定向好，累计排查整治问题隐患9 万余处、重大隐患 2397 处，实现安全风险闭环管理，守住不发生较大及以上生产安全事故底线；

　　二是防灾减灾救灾成效显著，建成覆盖全县的灾害监测预警网络，年均发布自然灾害预警556 次，累计争取自然灾害生活补助资金2396 万元，救助受灾群众 17 万余人次；

　　三是应急体系日趋完善，构建“专兼结合、社会参与”应急队伍体系，县应急救援队伍获全市大比武总成绩第一名；四是全民安全素养提升，开展安全宣传“五进”活动 500 余场/次、组织应急避险演练 600 余场/次，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

　　回望“十四五”，镇平县应急管理工作靶向发力、多点突破，重点开展了以下四项工作。

　　一是健全应急管理体系，筑牢统筹联动“指挥链”。成立由县委书记、县长任“双主任”的安全生产和防灾减灾救灾委员会，组建13个专业委员会，乡镇（街道）建成建强“一队一中心”。建成纵贯四级、横联多部门的应急指挥平台，融合森林防灭火监测预警与无人机巡飞实现火情精准处置；修订完善39个专项预案，组建432支综合应急救援队伍，形成“专业力量+本地力量”的多元化应急力量格局。

　　二是深化安全生产治理，拧紧安全发展“责任阀”。全面落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，细化职责清单，创新推行专家查隐患、领导抓整改等五项工作机制；成立15个暗访督导组，累计办理行政处罚案件741件，依法查处“黑加油站点”、非法储存烟花爆竹窝点等违法违规行为。开展重点领域专项整治，完成353个平交路口整治，关闭162个不达标学校（幼儿园）。

　　三是强化防灾减灾救灾措施，织密民生安全“保障网”。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，录入1250条普查清查信息数据。建成22个区域气象观测站、1个地震台站、79个自动化测报雨量站，构建“空天地”一体化监测网络，健全四级林长责任体系，探索“八有”工作机制，建成县级森林防灭火物资储备库。建立“县级储备+乡镇前置+重点村补充”的物资储备体系，投入205.58万元购置3大类26个品种救灾物资，可满足3000人以上紧急转移安置需求。

　　四是夯实基层基础建设，激活社会共治“动力源”。将应急管理培训纳入全县干部教育体系，累计培训县、乡、村各级干部1300余人/次，企业 “关键人”4000余人。开展安全宣传“五进”活动，覆盖群众20万人/次，组织应急演练600余场/次。组建县、乡、村三级435人的灾害信息员队伍，累计培训超2500人/次，确保灾情信息报送准确高效。推动村（社区）应急管理“1+3”构架融入基层治理，资源下沉提升基层处置能力。

　　问题一：“十四五”期间，全县安全生产形势如何？采取了哪些措施，成效如何？

　　答：“十四五”期间，我县始终坚守安全发展底线，安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制了较大及以上生产安全事故，为经济社会高质量发展筑牢了安全屏障。

　　健全责任体系，压实各方责任。制定印发《镇平县贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”的实施意见》等文件，细化党委、政府、行业部门、生产经营单位“三级责任清单”，明确电动自行车、电化学储能电站等新业态、新领域监管职责，组建13个安全生产专业委员会，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

　　深化隐患整治，强化精准监管。聚焦消防安全、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，以及节假日等重点时段、人员密集场所等重点区域，开展安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项整治等系列行动，推行“专家查隐患、领导抓整改、部门严执法”机制，建立风险隐患“闭环管理”模式。同时，创新实施安全生产四色单管理、暗访督导等五项工作机制，与消安委共同成立15个暗访督导组，实现安全生产与消防工作“捆绑式”督导。

　　强化执法震慑，严打违法违规行为。应急管理、公安、市场监管等多部门协同联动，保持打非治违高压态势，重点打击危险化学品非法运输储存、烟花爆竹非法窝藏等行为，推行“互联网+执法”模式，实现执法全流程线上流转。

　　夯实宣教基础，提升全民素养。将应急管理培训纳入干部教育体系，累计培训县乡村各级干部1300余人次、企业“关键人”4000余人次；常态化开展安全宣传“五进”活动500余场，覆盖20万人次，组织应急避险演练600余场，参与3万余人次，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

　　通过系列举措，全县安全生产责任体系全面落实，风险隐患得到有效管控，累计检查生产经营单位6万余家次，排查整治问题隐患9万余处，完成353个平交路口整治、6家液化气公司整合等重点治理任务；执法单位累计办理行政处罚案件741件，移送司法机关2人，依法查处“黑加油站点”2个、非法储存烟花爆竹窝点14个，有效遏制了安全生产领域违法违规行为，全县安全生产形势持续稳定向好。

　　问题二：“十四五”期间，应急管理局在应对暴雨、旱情等极端天气方面做了哪些工作？防灾减灾救灾方面取得了哪些成效？

　　答：“十四五”期间，我县面对暴雨、旱情、风雹等极端天气，坚持“防救结合、科学应对”，全面提升防灾减灾救灾能力，取得了显著成效。

　　健全预警响应机制。构建直达“县、乡、村、组、户”五级责任人的预警“叫应”机制，严格落实“123”“321”和“631”“1262”等防汛工作机制，建成覆盖主要河流、水库的监测网络，在北部山洪灾害高风险区安装雨量自动报警装置20余处、水库视频监控站23处，实现实时监测数据与应急指挥平台联动。

　　强化防汛抗旱保障。修订完善全县防汛抗旱应急预案，指导22个乡镇、410个行政村编制“一张纸”预案，年均组织县级综合演练6次、乡镇专项演练40余次，参与人员超1.5万人次；建立“县级储备+乡镇前置+重点村补充”的物资储备体系，储备20余类、15万余件防汛物资，组建3支县级专业防汛抢险队伍和22支乡镇应急分队共1200余人；针对降雨过程建立“雨前预警、雨中调度、雨后救灾”工作机制，2小时内可完成全县22个乡镇（街道）联合调度。

　　推进灾害风险防控。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，组织439名信息员录入1250条清查信息数据；建成22个区域气象观测站、1个地震台站、79个自动化测报雨量站及县级应急指挥平台，实现国家到乡镇五级联通，年均发布各类自然灾害预警556次。

　　灾害损失有效降低。成功应对汛期多轮强降雨、高温干旱等极端天气，累计转移受威胁群众1.2万余人次，最大限度减少了人员伤亡和财产损失；高效完成2024年支援官庄工区、唐河县防汛抢险任务，彰显了区域协同救援能力。杨营镇郭营村灾害信息员在全国灾害信息员大赛中荣获基层二等奖（南阳市4个获奖中的最高奖），二龙乡的应急避险案例得到应急管理部通报表扬，“镇平减灾救灾”经验进一步获得肯定。

　　救助保障精准有力。健全自然灾害救助资金发放联动机制，2021—2023年累计下拨自然灾害生活补助资金2396万元，覆盖救助对象43280户178169人次，妥善保障受灾群众基本生活；县政府投入205.58万元分两批次购置3大类26个品种的常备基础性救灾物资和装备，另储备米、面、油等不宜长期储存的食品类应急物资，总价值21万元，现有储备物资可满足3000人以上1万人以下紧急转移安置或紧急生活救助需求。

　　基础能力全面提升。组建县、乡、村三级435人的灾害信息员队伍，累计培训超2500人次，灾情信息报送准确规范、高效及时；围绕“5・12”全国减灾日、“10・13”国际减灾日等节点开展防灾减灾知识“五进”活动，全民防灾减灾意识和自救互救能力显著增强。森林防灭火基础设施与能力提升上，建成视频监控终端8个、火险综合要素监测站5个，确保火场信息快速传输与现场调度快速处置；配备大型吊装无人机2架、普通无人机3架、高压细水雾灭火机10台、风力灭火机363台，运兵车2辆、通讯车1辆、消防摩托车28辆及其它森林防灭火设备和装备。同时，国家消防河南机动队正式入驻镇平后，与乡镇属地队伍、蓝天救援队构建“专业力量+本地力量”的多元应急力量体系，重点时期在林区乡镇联合靠前驻防，形成快速响应、协同作战的坚实防线，为保障人民群众生命财产安全奠定了坚实基础。

　　通过一系列扎实有效的举措和多方协作，不仅灾害损失得到了有效控制，救助保障也更加精准到位。特别是在应对极端天气过程中，全县各级部门的协同能力得到了极大提升，应急响应机制不断完善，救援力量的专业性和物资调配的科学性进一步增强。这些努力为保障人民群众生命财产安全奠定了坚实基础，也为未来的工作积累了宝贵经验。

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　　问题三：“十四五”期间，围绕基层应急管理能力提升方面，采取了哪些行之有效的措施？成效如何？

　　答：应急管理系统成立以来，“统”与“分”、“防”和“救”的关系一直是改革重点，“十四五”期间，我县聚焦基层“最后一公里”短板，持续强化基层应急管理体系和能力建设，取得了扎实成效。

　　一是完善基层组织体系。整合安全生产委员会、防汛抗旱指挥部等机构，成立县委书记、县长任“双主任”的安全生产和防灾减灾救灾委员会，健全“党委领导、政府负责、统筹协调、条块结合”的大应急机制；乡镇（街道）应急管理“六有”建设（有班子、有机制、有队伍、有装备物资、有预案演练、有宣传教育培训）稳步推进，在村级建设上，按照“1+2+2”（一站+一队一所+两员）应急体系建设要求，设置安全劝导站，配备安全劝导员、灾害信息员，组织兼职应急救援队，设立临时避难场所。

　　二是建强基层应急队伍。统筹部门和社会救援队建成县级综合应急救援队伍，协调协助国家消防救援局河南机动队顺利入驻我县；26个行业部门建立专业应急救援队伍，各乡镇（街道）和行政村共组建432支综合应急救援队伍，构建“专兼结合、社会参与”的应急队伍体系；5年来，共组织各类应急演练200余场，持续开展基层应急队伍培训和实战演练，不断提升救援能力。将应急管理知识纳入社会教育，通过宣传手册、应急广播、融媒体等多种形式，开展安全宣传教育，提升群众应急意识。

　　三是强化基层平台建设。建成纵向联接应急管理部、省、市、乡镇（街道），横向联接水利、自然资源等部门的应急管理指挥平台；配备无人机、卫星通讯站等专业设备，有效应对“三断”（路、电、网）情况下的应急指挥。设置557个应急广播终端，实现行政村应急广播全覆盖。完善县级总体预案和39个专项应急预案，各乡镇办综合预案和专项预案全覆盖，推进乡镇应急指挥部和消防救援站建设，乡镇应急救援响应能力明显提升。

　　四是夯实基层保障基础。按照省委、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》要求，建立实物储备、协议储备等多种方式相结合的储备体系，现有应急救援装备物资储备共计2万余套（件）。依托国债“基层防灾能力提升项目”，投入资金1000余万元，为乡镇配备消防摩托车、风力灭火机、卫星电话、对讲机、水泵等应急装备。在乡镇、村社布局应急物资储备点，形成“横到边、纵到底”的物资保障网络。

　　通过以上措施，一是基层应急体系更加健全。全县应急管理工作实现“一盘棋”部署，人员、装备等资源向一线下沉，安防委牵头指挥，安防办协调督促，各部门具体应对，“统”与“分”、“防”和“救”的关系更加明晰，各部门、各乡镇更加明白自身职责，基层应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。二是基层应急处置能力更加可靠。基层应急队伍在实战中表现突出，2023年县应急救援队伍在全市大比武中荣获总成绩第一名；有力支援24年南阳部分县区洪涝抢险救灾；圆满完成历届玉雕文化节等重大活动应急保障工作。三是基层安全防线更加牢固。通过基层网格管理实现隐患在网格排查、问题在网格解决，群众安全意识从“被动接受”转为“主动践行”，人人讲安全，个个会应急，基层成为防范化解安全风险的第一道坚实屏障。