应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，同时也担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2024年9月21日《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）印发以来，全国应急管理系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把提升基层应急管理能力作为当前和今后一个时期应急管理一项十分重要的工作，认真研究谋划，精心组织实施，主动担当作为，积极推动《意见》各项举措落地见效。按照党中央、国务院关于加强基层应急管理工作的决策部署，基于当前基层应急管理工作面临的形势任务，从三个方面谈一些认识和体会。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于基层应急管理的重要指示批示精神，深刻理解和把握做好基层应急管理工作的总体要求

　　习近平总书记始终高度重视基层应急管理工作，作出一系列重要指示批示，深刻回答了做好基层应急管理工作的重大理论和现实问题，我们要深入学习领会，认真贯彻落实，努力用习近平总书记教给我们的科学理念和方法，武装头脑、指导实践、推动工作。对此，要重点把握五个方面。

　　习近平总书记指出，“基层是一切工作的落脚点”“基础不牢，地动山摇”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”；强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场”。党的二十届三中全会通过的《决定》，强调“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。部党委把“强化基层应急基础和力量”作为贯彻落实党的二十届三中全会《决定》重要改革举措之一，把“加强基层应急管理能力建设”作为全系统一项重要改革任务，由部党委同志牵头推动落实。我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，就是要充分认识基层应急管理工作的极端重要性，把强基固本的工作做得更实，把安全稳定的防线筑得更牢，为推进中国式现代化贡献应急管理力量。

　　习近平总书记指出，“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨”，“基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势”。今年6月15日，受台风“蝴蝶”影响，广东省茂名市信宜市出现强降雨，贵子镇中和村党员干部刘名芳在巡查时率先发现滑坡苗头并及时上报，驻村镇干部及村党支部书记5分钟赶到现场，研判后当机立断决定立即转移群众，紧急组织镇村20多名党员干部采取手摇报警器、敲铜锣、逐户拍门等方式，奋战2个小时，将25户57名群众全部安全转移至安置点，仅1小时后山体轰然滑下，35间房屋受损，无一人伤亡。我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，就是要坚持和加强党的全面领导，发挥好基层组织优势，建强基层党组织战斗堡垒，做到应急管理工作推进到哪里，基层党组织建设就覆盖到哪里，让党旗始终在基层应急管理一线高高飘扬。

　　习近平总书记深刻指出，“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价”“如果连安全工作都做不好，何谈让人民群众生活得更美好？！”反复强调“各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以‘时时放心不下’的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险”。发生重大灾害后，习近平总书记总是第一时间作出重要指示批示，要求千方百计搜救失联人员，全力救治伤员，切实保障人民群众生命财产安全。这充分体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想，心里时刻牵挂着亿万群众的安危冷暖。我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，就是要把人民至上、生命至上作为最根本的价值理念，以对人民群众生命安全极端负责的态度，抓好群众身边的隐患排查治理，尽最大努力把好每一个关口，守好每一处底线，努力为人民群众提供更加充实、更有保障、更可持续的安全感。

　　习近平总书记深刻指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”；强调“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移”“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。对于各地经济社会发展来说，做好防灾减灾救灾和安全生产预防工作，是最有效、最经济、付出代价最小的措施。事后再主动也是被动，事前再被动也是主动，事后思过不如事前思改，事后痛心不如事前用心。前段时间，应急管理部提请国务院办公厅印发《自然灾害调查评估暂行办法》，填补了在自然灾害领域追责问责的制度空白。主要是为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等情况开展相关工作，这也发出了强烈的信号，一旦因灾害造成伤亡，如果该履行的职责没有履行，是要被追责问责的。大家要在事前预防上狠下功夫，坚持防得住是硬道理，防得好是真本领，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。

　　习近平总书记指出，“要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径”“要支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”“注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作”；强调，“加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化”，“要强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力”。近些年，各地在实践中不断完善应急管理工作机制，利用企业自查、网格员巡查、群众举报等方式开展隐患排查、信息报送，效果很好，查找出许多问题隐患，有效避免了灾害事故的发生。我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，就是要广泛发动群众、紧紧依靠群众，充分发挥群众参与基层应急管理工作的积极性，激励广大群众争当防灾避险“吹哨人”，不断提高全民安全素养。

　　二、及时总结经验，深刻认清形势，切实增强做好基层应急管理工作的使命感和紧迫感

　　应急管理的主战场在基层，实践创新和宝贵经验也在基层，各地结合自身特点和现实需要，不断创新体制机制，推动力量下沉、保障下倾、关口前移，赋能基层，在夯实应急管理基层基础上取得了积极成效。

　　坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，推动完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面，着力打通应急管理“最后一公里”。完善组织体系。各地不断加强党对基层应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织政治优势和组织优势，统筹推进基层应急消防一体化建设。浙江在乡镇（街道）设立应急消防管理联勤党支部（功能性党支部），把应急消防管理站、公安派出所、综合执法队等各条线党员整合为党建引领的联勤联战体系。湖北在试点县市建设村（社区）应急（消防）服务（驿）站，由村（社区）党支部书记担任站长，组织开展隐患排查、先期处置、疏散转移、科普宣传等工作，把应急服务延伸到群众家门口。健全指挥体系。各地持续加强应急指挥部建设和综合业务系统统一应用，整合信息资源、深化数据使用，基本建成上下贯通、协调联动的各级应急指挥部体系。北京、天津、河北、内蒙古等地将应急指挥通信体系向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现互联互通。明晰基层权责。各地应急管理部门积极配合党委编办指导乡镇（街道）编制应急管理及消防基本履职事项、配合履职事项和上级部门收回事项清单，进一步明晰县乡应急管理及消防权责。目前清单编制已完成，各地普遍把“保民生、保安全、保底线”工作中涉及应急消防事项列入清单。

　　坚持安全第一、预防为主，努力把风险化解在萌芽、消灭在基层。强化监测预警。安徽、湖北、贵州、海南、西藏等地探索开展监测预警系统建设，与水利、气象等部门实现数据共享。江西建立强降水“631”风险预警应对工作机制（提前6小时预警、3小时通报、1小时叫应），及时组织群众转移避险。深化隐患排查。各地深入开展安全生产治本攻坚三年行动，累计排查重大事故隐患80万余项，整改率超过98%。江苏开发社会面小场所安全治理系统，编制安全隐患排查手册，指导基层开展巡查检查。山东、新疆制定首违、轻微不罚事项清单，规范行使行政处罚自由裁量权。常态化宣传教育。各地持续开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。陕西宝鸡市在校园建设青少年安全教育体验馆，以孩子带家庭，提升安全知识在家庭场景的传播效率。

　　坚持力量整合、资源统筹，加强实战化训练演练，推动形成各司其职、互为补充、协同作战的良好局面。基层应急队伍陆续组建。云南整合护林员、扑火队员、灾情信息员等应急力量，在乡镇（街道）组建一支不少于15人的综合应急救援队伍。青海、新疆兵团等地将民兵应急力量纳入应急管理体系，建立应急救援协调联动机制。实战培训比武深入开展。浙江今年首次举办全省基层应急消防能力比武竞赛，设置业务理论考试、隐患巡查实战、专业技能比拼三大科目，贴近实战、以赛促训。湖南连续两年举办全省乡镇应急能力比武活动。湖北十堰连续三年举办全市乡镇（街道）应急管理干部培训班。福建实施基层应急能力提升工 程，百场培训百场演练培育“应急响应第一人”。社会应急力量不断发展。各级应急管理部门大力支持社会应急力量建设发展，对社会应急力量广泛开展救援技能培训，组织相关社会应急力量参加“应急使命”系列演习，投入近亿元为重点地区社会应急力量配备抢险救援装备，对作出突出贡献的社会应急力量进行表彰奖励。截至2024年底，在应急管理部门备案的社会应急力量达到2800支、6.3万人。特别是在今年的缅甸7.9级地震救援行动中，10支社会应急力量迅速驰援，发挥积极作用。

　　坚持问题导向、实战牵引，编制简明实用的基层应急预案，推动基层演练从量的增长向质的提升转变。因地制宜编制预案。各地学习乡镇（街道）、村（社区）突发事件应急预案编制参考和应急预案编制管理百问百答，积极探索实践，结合各自实际形成一批基层应急预案范本。宁夏推行乡镇（街道）“1个综合 +N 个分灾种”应急预案模式。河南、广东等地在村（社区）积极推广“一页纸”预案，让基层看得懂、会执行。突出实效加强演练。各地聚焦提升先期处置、转移避险和自救互救的能力，不断加强基层应急演练。广西开展百县千村万屯（企）应急演练专 项活动。河南信阳以立法形式设立“全市安全日”，规定每月最后一周的星期一开展抢险救援、逃生疏散演练。

　　聚焦救援救灾需求，提前做好装备物资准备，为应对处置各类灾害事故提供支撑。向一线配装备。各地抓住增发国债契机，及时为基层应急救援队伍配备基础救援装备。重庆利用国债资金、配套资金、补助资金近20亿元，为基层配备车辆、无人机等应急装备3.1万台（套）。陕西实现乡镇（街道）、村（社区）应急广播和卫星电话全覆盖。向前端备物资。全国各级建立应急物资储备库1.77万个，储备应急物资6.62亿件（套）。辽宁在乡镇（街道）设立物资储备库，与企业签订应急物资代储协议。甘肃在35个市县代储部分省级救灾物资，在重点乡镇（街道）建立救灾物资储备点。

　　基层应急管理只有进行时，没有完成时，永远在路上。在肯定以上成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定、难预料因素增多，基层应急管理面临的风险挑战愈加凸显，任务异常艰巨。

　　一是自然灾害的极端性致灾性显著增强给基层应急管理工作带来新挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。2024年，各类自然灾害共造成全国9413万人次不同程度受灾，直接经济损失达4011.1亿元。今年上半年，各类自然灾害共造成2503.7万人次不同程度受灾，直接经济损失541.1亿元。当前，受全球气候变化等因素影响，我国自然灾害的异常性、频繁性、极端性进一步加剧。最近十年，北方地区强降水致灾强度趋强，已形成暴雨灾害“南北并重”格局，很多打破了传统认知和一般规律，多年不遇、突破极值，有常态化趋势。与此同时，基层基础设施设防水平低、“城市高风险、农村不设防”的状况没有根本改观，近20年全国80% 以上的灾害造成的人员伤亡和损失分布在农村地区。一些乡村房屋建筑抗震能力不足；部分中小河流防洪标准偏低，防洪工程短板多；很多民俗农家乐选址在依山傍水处，如遇山洪、滑坡、泥石流等，极易造成群死群伤；高火险时段祭祀用火、农事活动等野外用火监管不严；现有监测网络在偏远山区等区域覆盖不够等，基层防灾减灾形势不容乐观，严重威胁人民群众生命财产安全。

　　“如何参加九游娱乐的社区活动？”

　　二是新旧安全风险交织叠加给基层应急管理工作带来新任务。一些传统行业风险隐患点多面广。全国约100万公里城镇燃气管道至少有10万公里不同程度老化。城市轨道交通已运营1万多公里，一些设备长期处于高负荷运转状态，故障多发。全国2亿多农户自建房中，10% 以上使用年限超40年，进入风险集中爆发期。人员密集场所量大面广，特别是学校、托管班、养老院等特殊敏感场所，一旦发生火灾将极大冲击人民群众安全感。同时，新业态、新风险层出不穷。目前全国电动自行车保有量已达3.8亿辆，由于产品质量、安全性能等原因，导致火灾增多，从2021年的1.8万起迅速增加到2023年2.5万起，年均增长20% 左右。另外，低空经济、冰雪经济等正在成为新质生产力发展的新载体，但往往是发展在前、标准滞后，安全监管缺乏经验和手段。这些新兴领域风险与传统行业风险交织叠加，给基层应急管理工作带来极大挑战。

　　三是补齐基层应急管理能力短板需要攻坚克难的新担当。这方面，有的思想认识有偏差，一些领导干部在基层应急管理工作上还存在“等靠要”依赖思想，个别政绩观偏差，存在重显绩“救”，轻潜绩“防”。个别缺乏底线思维，存在侥幸心理，不知道风险在哪里、该如何应对。有的责任落实有差距，有的领导干部对分管范围内的应急管理工作研究不透、履职不够。有的行业部门落实“三管三必须”不到位，执法检查走形式、走过场，查不出问题、提不出意见。有的生产经营单位安全意识淡薄，主体责任不落实，重生产轻安全，甚至违规冒险蛮干。有的能力素质待提高，应急处突能力不仅是政治担当的“试金石”，也是干部成长成才的“磨刀石”。当前基层普遍存在人少质弱的问题，专业能力欠缺，专业化培训不足，科技信息化手段运用不够，先期处置能力较弱。有的资源力量缺统筹，目前应急管理部门统一归口综合管理职能作用发挥还不够，跨部门协调机制还不够顺畅，牵头抓总、统筹协调方面还有差距。一些乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系还不够完善，缺少有效的协调工作机制，没有很好地把辖区内各方面资源力量有效利用和调动起来。

　　2025年5月12日是第17个全国防灾减灾日，2025防灾减灾科技文化节活动在北京市朝阳区举办。图为应急管理大学救援队进行急救演示。 中新社记者 王紫儒 摄

　　三、因地制宜，突出重点，全力推动基层应急管理体系建起来、赋能强起来、作用发挥起来

　　基层应急管理能力建设涉及方方面面，最关键最核心的无外乎三点，即体系是否健全，能力是否匹配，作用是否发挥。这三点也是衡量和检验基层应急管理工作到底做没做实的参考标准。

　　第一，健全完善基层应急管理组织指挥体系。组织指挥体系建设是基层应急管理重要环节，是有力有序有效应对突发事件的重要保证。坚持和加强党的全面领导。加强党对基层应急管理工作的全面领导，这是我们做好应急管理工作的一条最基本的经验。其中，选优配强应急管理部门领导班子最关键，特别是选好“一把手”至关重要。现在各级党委政府对应急管理局局长人选都是千挑万选，就是要把最不放心的岗位交给最放心的人来干。各位应急管理局局长，绝不能辜负党委政府的信任，要当好党委政府的参谋助手，协助党委政府发挥总揽全局、协调各方的作用，加强顶层设计和规划，统筹各方资源和力量，抓实抓细基层应急管理各项工作。要突出有为才有位，在应急处突中培养干部、锻造干部、 输送干部。完善基层应急管理组织体系。要在应急管理各条线、各单位、各单元建强基层党组织，如在乡镇（街道）统筹设置应急消防联勤党支部等功能性党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，调动各领域各条线党员参与应急管理工作积极性，夯实“平时服务、战时应急”能力根基，切实把基层党组织的政治优势、组织优势、联系群众优势等转化为应急管理治理效能。要强化乡镇（街道）党政主要负责同志应急管理第一责任人职责，统筹资源力量强化应急管理及消防工作落实。完善大安全大应急框架下应急指挥机制。重点是要建强各级应急指挥部体系，强化党委政府统揽全局、统一指挥职能，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备，确保上下贯通、一体应对。尤其是县级应急指挥部，作为国家、省、市、县四级应急指挥部体系链条最前端，要具备与工作任务相适应的指挥大厅以及应急值守、备勤休息等业务支撑保障场所，配备视频指挥、视频会商等设备，建立与有关部门信息共享、平台互通、协调联动等机制，有条件的地方要向乡镇（街道）延伸。

　　第二，健全完善基层应急管理责任体系。做好基层应急管理工作，要牵牢责任制这个牛鼻子，把责任压实、举措落实、工作做实。压实党委政府领导责任。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，这是中央对地方党政领导干部落实应急管理责任提出的明确要求。大家要多向党委政府汇报，主动争取关心支持，推动党政主要负责同志落实好第一责任人责任 ；推动党委政府的班子成员积极统筹协调，履行好组织落实、风险管控和依法治理等职责，一级带一级、层层抓落实。压实部门监管责任。应急管理部门作为综合协调部门，要强化统筹作用，发挥好应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，协作配合、齐抓共管，推动解决基层应急管理薄弱环节、交叉职责、盲点盲区等问题，宁可靠前一步重复抓，不能后退一步漏管失控。同时，加强对各部门、各单位履行“三管三必须”职责情况跟踪检查和督促落实。压实基层末梢责任。对列入乡镇（街道）基本履职清单的事项，不是说应急管理部门就没有责任了，要下沉力量和资源，给予基层支撑保障，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。对列入配合履职清单的事项，在认真 履行部门职责的同时，也要加强对基层配合履职的业务指导，跟踪检查、闭环管理。同时要注意为基层减负，决不能把本应由部门承担的职责以属地管理为由转嫁给基层。还需要强调的是，对列入上级部门收回清单的事项，要与基层做好衔接，避免形成空档。压实生产经营单位主体责任。企业等生产经营单位主体，要健全完善从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，确保人人有责、各负其责。

　　第三，健全完善基层安全风险防范体系。救得再成功，不如不发生。要着力强化防的意识、压实防的责任、创新防的举措、提高防的能力，做到预防在先、发现在早、处置在小。抓好防灾减灾体系建设。防灾减灾体系建设就是要聚焦灾害防范应对的难点痛点堵点，积极探索应对处置灾害风险的办法，不断提升灾害治理效能。抓好安全隐患排查治理体系建设。监测预警和隐患排查整治是安全风险防范的主要内容，也是我们争取应急管理主动性的重要抓手，各地在这方面要主动作为、大胆实践。抓好群防群治体系建设。公共安全连着千家万户，是最基本的民生。要充分调动群众参与基层应急管理工作的积极性、主动性和创造性，积极拓展人民群众参与应急管理工作的有效途径，着力构筑共建共治共享的基层应急管理格局。从安全生产举报来看，群众参与的积极性非常高。2024年全国共受理安全生产举报56.2万件，查实数量达到33.3万件，同比上升74.9%，举报奖励5000余万元，依靠群众发现并化解了一批问题隐患。从灾害信息报送来看，我们在全国建立了直达乡村一线的灾害风险隐患信息报送队伍，总人数超过100万人，在信息报送、灾害隐患排查等方面发挥了重要作用，2024年超过1万户3万人成功避险。

　　第四，健全完善基层应急救援力量体系。建设一支统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，是科学高效应对各类急难险重灾害事故的重要保障。建好综合应急救援力量。“综合”应急救援力量包括两部分，一是国家综合性消防救援队伍，二是乡镇（街道）和村（社区）依托镇村干部、民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等专兼职人员组建的综合性应急救援队伍。这支队伍是基层应急管理工作的重要支撑，要建好用好，发挥关键时刻救早救小救初期重要作用。建强专业应急救援力量。“专业”应急救援力量主要是指防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害应急救援、矿山及危险化学品应急救援等专业应急救援队伍。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单位集中的县区，要加强相关专业救援力量建设，并强化专业训练。支持发展社会应急力量。社会应急力量是国家应急救援力量体系的重要组成部分，要树立科学统筹、规范引导的意识，支持社会力量健康发展。要加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理，组织开展政治理论、业务知识和救援技能培训，举办技能竞赛，实施分级分类测评，不断提升队伍规范化管理水平。

　　第五，健全完善基层应急管理支撑保障体系。基层应急管理工作实不实，主要取决于政策、人、财、物等支撑保障力度够不够。强化人才保障。当前，基层应急管理人少质弱的问题还比较突出，我们要通过外引活力、内挖潜力等方式，进一步强化人才保障、提高基层应急管理人员专业能力。强化经费保障。当前应急管理可支配的人财物资源有限，要做到重点先行、有序建设，把有限的资源用到刀刃上，补齐最短的短板、加强最薄弱的环节、解决最突出的矛盾问题，切实为民解难、为党分忧。强化物资装备保障。前期，各地抓住增发国债契机，及时为基层应急救援队伍配备基础救援装备。今年超长期特别国债资金用来支持安全生产领域设备更新，要围绕加快实施安全技术改造和本质安全提升，系统梳理“两新”政策支持需求，做实项目凝练，推动更多符合政策条件的项目纳入超长期特别国债资金支持范围。

　　第六，健全完善基层应急管理标准规范体系。基层应急管理是一个系统工程，不能东一榔头，西一棒槌，也不能一阵风、走过场，应坚持系统观念，加强整体谋划，注重顶层设计，久久为功。要加强规划编制。当前正在编制“十五五”规划，大家要抓住时机做好规划编制，加强前期研究，高标准谋划编制“十五五”应急体系和能力等规划，推动将村（社区）应急消防服务站建设等基层应急管理重点任务纳入地方经济社会发展规划。要加强标准供给。没有规矩，不成方圆。履职责、抓工作必须照规范来、按规矩办，这是做好各项工作的基本要求，也是重要保证。各地在实践中形成了很多行之有效的做法，要通过政策、标准进行明确， 让基层人员知道该干什么、怎么干、如何干好。要健全完善制度。要以务实、管用为原则，通过健全完善工作制度，不断提高基层应急管理人员规范化水平。

　　基层是贯彻落实党中央、国务院决策部署的“最后一公里”，往往也是力量最薄弱、专业最欠缺、保障最短缺的环节，迫切需要打破基层困境，在力量、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予基层足够支持，通过积极赋能推动基层强起来。

　　第一，充实专业力量。当前，基层应急管理队伍普遍存在专业性不强的问题，工作人员以兼职、聘用居多，人员短缺、专业化水平低已经成为制约基层应急管理发展的最大短板，急需通过配备专业人员、充实专业力量以提高队伍专业水平。要补充新生力量。根据机关、事业单位、国有企业等不同类别，分别按规定采用公务员考录、公开招聘、退出消防员安置等方式充实力量，提高应急管理干部队伍专业人员比例。各地可以结合实际推动实施基层应急管理特设岗位计划，创新基层应急管理人员补充机制，鼓励引导高校毕业生到基层应急管理一线就业。采取多种途径多种方式，将专业人员最大程度吸纳到基层应急管理队伍中，解决基层专业人员总量不足和结构不合理等问题，促进基层应急管理队伍专业素质整体提升。要培养专业力量。各地要鼓励基层应急管理人员考取注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格，参加紧急救援救护、应急医疗急救等专业技能培训，提升专业水平。还可以依托本地优势教育资源，建设一批应急管理专业院校和应急管理职业学院，或者与所在地方高校合作，加强应急管理学科专业体系建设，鼓励高校开设应急管理相关专业。

　　第二，加强业务培训。按照“干什么会什么、缺什么补什么”的要求，分级分类组织开展安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等业务培训和实战化训练，提高基层应急管理人员专业能力。要注重分级分类。突出专业赋能，分级分类对应急管理系统干部开展安全生产、自然灾害防治和应急救援处置等专题培训。要坚持全面覆盖。培训要全覆盖、无遗漏，特别是乡镇（街道）、村（社区）这一级，通过系统培训，全面提升应急处突能力，确保在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。要突出实战实训。乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地区要结合灾害种类特点，每年至少组织1次防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练，提升先期处置、转移避险和自救互救的能力。要创新培训方式。要结合应急管理干部实战大练兵，多组织骨干培训，培育基层应急管理的“金种子”，由他们结合基层季节性、阶段性工作特点，就近就地、灵活机动地开展各类“微培训”。努力以一个个“金种子”、一例例“小样本”，示范带动基层应急管理生动实践遍地开花。

　　第三，加强指导帮扶。通过干部下沉和专家指导等形式对基层进行指导帮扶，在政策、制度等方面提供指导，帮助解决遇到的困难。干部下沉帮扶。干部下沉基层，不仅是对干部个人多方位锻炼，更是解决基层面临多重问题的关键举措，有助于缓解基层人手紧张的状况，构建“问题发现在一线、能力提升在基层、经验反哺在机关”的良性循环。专家指导帮扶。为进一步防范遏制重特大事故，帮助各地学好用好重大事故隐患判定标准，切实提升隐患排查整改质量，各地区在推动地方应急管理部门精准严格执法的同时，在重点行业领域持续开展专家指导服务工作。应急管理部从2022年开始连续三年对全国43个重点县开展有限空间作业专家指导服务，带动各省对429个省级重点县进行指导帮扶，有限空间作业较大事故从近10年平均10起下降到2022年以来平均不足5起。

　　第四，加强科技赋能。面对极端天气增多、灾害事故不确定性增强的严峻形势，要注重向科技赋能要战斗力，深化实施“智慧应急”战略，推动应急装备物资等工作向智能化转型。加强风险监测预警。要注重物联网、大数据手段的应用，高效分析海量数据资源，帮助基层发现风险隐患苗头，实现智能监测预警，改变传统人盯死守的模式，减轻基层工作负担。支撑基层救援实战。科技的迅猛发展给应急救援带来了许多新变化，无人机、机器人等新技术新装备的广泛应用，不仅提高了救援效率，而且极大地保障了救援人员的安全。新设备的列装，标志着我国应急装备从“能用”逐渐向“管用”发展，我们要充分利用新技术、新成果， 推动新质生产力形成新质战斗力。

　　基层体系健全了、能力增强了，只能说是具备了良好的工作基础和条件，关键是要发挥应有作用，最大限度保护人民群众生命财产安全。

　　第一，巡查巡护要“经常”。乡镇（街道）、村（社区）处于防范风险的第一线，对于“预防在先、发现在早、处置在小”具有不可替代的重要作用，要充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，“土洋结合”，开展好巡查巡护、隐患排查等工作。

　　第二，隐患排查要“细致”。我们都知道“海因里希法则”，就是每一起严重事故前面可能有29次轻微事故和300次未遂事故。任何事故看似突然，实则都有迹可循。发现不了隐患就是最大的隐患。轰轰烈烈的部署，“雨过地皮湿”的排查，安全隐患长期得不到有效整治，安全风险在基层“漏管失控”。我们要深刻吸取教训，建立风险定期排查、分析评估机制，常态化开展风险隐患排查治理。

　　第三，信息传递要“及时”。如实、及时向上级报告情况，是党员干部的政治责任，是对党忠诚的具体检验。在这个问题上不能有任何侥幸心理，绝不能迟报、漏报，更不能瞒报、谎报，事件发生后要毫不犹豫第一时间报告信息，越早报告越能争得救援时机。

　　第四，先期处置要“迅速”。实践证明，大地震后，半小时内被救出的埋压人员生存率达99%，第一天存活率在90% 左右，第二天存活率在50%至60%，第三天存活率在20% 至30%，实现突发事件早发现早处置对于减轻灾害事故损失十分重要。据不完全统计，全国乡镇（街道）共有基层综合应急救援队伍3.6万余支、105.1万人，逐步构建起基层应急救援网格体系，较好发挥了响应快速、救早救小作用，成为日常风险防范和第一时间先期处置的重要力量。

　　第五，疏散撤离要“高效”。灾害来临前及时、高效组织群众疏散撤离能最大限度保障群众生命安全，但是在这方面我们吃了不少亏，有的是应转漏转，有的是转后又回。我们要以案为鉴，当预判可能发生强降雨、山洪、泥石流等重大险情隐患时，要及时组织群众提前转移避险，同时要加强人员转移后的安全管理，严防群众擅自返回，造成不必要的伤亡。

　　第六，应急宣传要“入心”。聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题，持续开展入脑入心安全宣传活动。针对人民群众关心关注的交通、地震、暴雨洪涝、防溺水、雷电、燃气、家用电器、电动自行车、高层建筑火灾逃生等应急安全常识，多形态、多层次、多角度宣传推广，让群众能经常听得见、看得到、记得住，打通应急科普“最后一公里”，让安全宣传直达村（社区）的“房前屋后”“田间地头”。在历次重大灾害事件的救援过程中，由于群众安全意识匮乏，应急避险与自救互救技能不足，“盲目无措、不会自救、不敢自救、害怕错救、因救致残”的情况时有发生，教训沉痛。

　　第七，灾后恢复要“强基”。我国每年因灾倒损住房恢复重建的救助数达三十万户，做好灾后恢复重建工作，事关人民群众生产生活，事关灾区人心稳定，事关经济社会发展大局，必须高度重视灾后恢复重建工作。要因地制宜制定灾后恢复重建政策，优先重建供电、通信、给排水、道路、桥梁、水库等基础设施，又要总结反思我们防灾减灾救灾等机制的不足，不能灾害事故处置完就过去了，要举一反三，以正反两方面的经验教训不断提升基层应急管理能力。