近日，新修订的《惠州市森林火灾应急预案》（以下简称“预案”）印发实施，为方便社会公众对《预案》有更全面的了解，现将《预案》有关内容解读如下。

　　原《惠州市森林火灾应急预案》于2021年8月29日由市政府办公室印发实施，预案实施4年多时间，有力规范了全市森林防灭火指挥协调各项工作。一是近年来，习近平总书记关于森林草原防灭火工作作出了一系列重要指示批示，有关精神需要进一步体现在预案中。二是2024年1月31日国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》，2025年4月11日省政府办公厅印发《广东省森林火灾应急预案》，以上文件和通知对森林火灾应急处置工作、上下级预案衔接等提出了新要求。鉴于以上原因需对原《惠州市森林火灾应急预案》进行修订。

　　《预案》修订依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省森林防火条例》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国家森林草原火灾应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省森林火灾应急预案》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《广东省委办公厅省人民政府办公厅关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施意见》《广东省森林防火工作责任制实施办法》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省森林防灭火工作职责事项划分意见》《惠州市应急救援资源汇编》《惠州市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定进行。

　　《预案》包括“总则”、“主要任务”、“组织指挥体系”、“处置力量”、“监测、预警和信息报告”、“应急响应”、“应急保障”、“后期处置”、“附则”等九个章节的内容。

　　（一）总则。《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进森林防灭火一体化，建立健全统一领导、属地为主、权责一致、权威高效的应急能力体系，坚持人民至上、生命至上，有效防范化解较大以上火灾风险，科学有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护生态安全，推进绿美惠州生态建设和“百千万工程”高质量发展。

　　（二）主要任务。一是解救、转移、疏散受威胁群众，及时进行妥善安置和必要的医疗救治。二是根据火情、地形、植被、气候、队伍及装备等情况，制定扑火方案，组织指导科学扑救，严防次生灾害发生。三是保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。四是抢救、运送、转移重要物资。五是加强火灾发生地区及周边社会治安工作，严密防范违法犯罪行为，加强重点目标守卫、治安巡逻和舆情引导，维护火灾发生地区及周边地区社会秩序稳定。

　　（三）组织指挥体系。市森林防灭火指挥部负责组织、协调、指导全市森林防灭火工作。市指挥部办公室设在市应急管理局，明确市森林防灭火指挥部总指挥、副总指挥、成员单位等组成，对指挥部主要职责、指挥部成员单位主要职责、指挥部办公室及工作组职责等进行详细规定。同时，要求县（区）人民政府、有关部门和单位、当地武警部队和民兵组织等森林防灭火指挥机构各司其职、各负其责、密切协作，共同做好森林防灭火工作。

　　（四）处置力量。包括力量编成、力量调动、跨县（区）支援三部分内容。一是力量编成由市、县（区）专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，国家消防救援局广东机动队伍、应急航空救援队伍、解放军、武警部队和民兵为辅，以专家团队为支撑，社会应急力量为补充。二是力量调动根据森林火灾应对需要，首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量，同时要充分考虑专业能力匹配。三是根据相邻县（区）森林火灾应急处置需要，市森林防灭火指挥部就近调动市内扑火力量作为支援力量。

　　（五）监测、预警和信息报告。一是组织应急、林业、气象等部门综合运用卫星、无人机、视频等手段开展森林火情实时监测工作。二是根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，森林火险划由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。三是各级森林防灭火指挥机构按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息。

　　（六）应急响应。包括分级响应、响应措施、应急处置三部分内容。一是按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。二是响应措施中规定了扑救火灾、转移安置人员、医疗救护、保护重要目标、维护社会治安、发布信息、火场移交、火场清理看守、应急结束、灾后处置、应急处置等内容。三是森林火灾发生后，根据火灾危害程度、火场发展态势和现场扑救情况，设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级并详细规定其内容。

　　（七）应急保障。从输送保障、航空消防保障、队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、通信保障、医疗保障等方面进行了详细的规定，为森林火灾应急处置提供强有力的保障。

　　（八）后期处置。包括火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等六个内容。对各环节工作主体、执行依据及核心要求作出明确规定，为森林火灾后期处置工作提供支撑。

　　（九）附则。包括了预案培训、预案演练、预案管理与更新等内容。规定了对预案开展培训、演练的有关要求，明确了预案实施后地方各级森林防灭火指挥部需要修订应急预案的若干情况。

　　（一）以习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示作为工作的根本遵循和行动指南。参照省级森林火灾应急预案，将“编制目的”改为“总体要求”，明确森林防灭火工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，推进绿美惠州生态建设和“百千万工程”高质量发展。

　　（二）明确各级森林火灾的指挥主体。发生特别重大、重大森林火灾，由市森林防灭火指挥机构提请省森林防灭火指挥机构协调、指导、指挥。发生较大、一般森林火灾，由市级和县级森林防灭火指挥部负责指挥。

　　（三）明确了现场处置时的主要任务。明确以转移疏散人员、组织扑火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定作为现场处置时的主要任务。

　　（四）重新梳理了市森林防灭火指挥部架构及其职责。增加了市委常委、常务副市长担任“常务副总指挥”，增加了惠州军分区战备建设处负责人担任“副总指挥”；指挥部办公室主任明确由市应急管理局局长兼任，副主任由市应急管理局副局长和市林业局副局长担任；成员单位由原来的9个调整为38个，增加了29个成员单位，并对部分成员单位工作职责进行了优化调整。

　　（五）增加现场指挥部、后方指挥部内容。增加了“市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级以上应急响应时”同时成立现场指挥部、后方指挥部的内容，并明确现场指挥部总指挥由市委、市政府指定的负责同志担任，副总指挥由市有关部门负责人及火灾发生地县级政府主要负责人担任；后方指挥部由市政府指定的负责同志及市应急管理局、市公安局、市林业局、市气象局等部门负责人组成。

　　（六）明确不同梯队的灭火队伍。根据《惠州市森林火灾应急响应联动机制（试行）》，新增了四级不同梯队灭火队伍的组成：

　　第二梯队为火灾发生地县（区）专业森林消防队伍、邻近县（区）专业森林消防队伍、市专业森林消防队伍。

　　第三梯队为邻近市专业森林消防队伍、省应急航空救援队伍、国家消防救援局广东机动队伍。

　　（七）细化了不同级别预警响应的措施。增加了黄色、橙色、红色预警信息时应采取的具体措施，同时增加了解除黄色、橙色、红色预警信息所需要的程序，增强了预警响应的可操作性。

　　（八）增加了信息报告的内容。按照“有火必报”原则，增加了“信息报告”的内容，明确了森林火灾报告的内容及时限，并且规定了9项必须立即向市森林防灭火指挥部、市委、市政府和省森林防灭火指挥部报告的情况。

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　　（九）细化了扑救火灾的具体措施。细化了不同级别森林防灭火指挥部接报火情后应采取的具体措施，进一步强化了各级森防指挥部的职责。

　　（十）修改了各级响应的响应条件及响应措施。对标省级森林火灾应急预案的标准，修改了各级应急响应的启动条件。同时，结合我市实际情况和学习兄弟地市的先进做法，细化了各级应急响应的响应措施。

　　（十一）新增了队伍保障、技术保障、通信保障、医疗保障的内容。加强了市森林防灭火指挥部的队伍、技术、通信、医疗等后勤保障力度。